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郑州市正岩建设有限公司诉河南省宜阳县第一高级中学建设工程施工合同纠纷案—政府成立的工程指挥部对工程欠款不应担责 人民司法·案例

【全文】【法宝引证码】CLI.C.1761820

郑州市正岩建设有限公司诉河南省宜阳县第一高级中学建设工程施工合同纠纷案
—政府成立的工程指挥部对工程欠款不应担责


  【要点提示】为保证地方重点工程建设项目的顺利施工,地方人民政府成立建设工程指挥部对工程建设进行监管,在地方政府或工程指挥部没有直接参与建设工程施工合同的签订和履行的情况下,人民政府不宜承担建设工程欠款的还款责任。
  【案号】(2006)豫法民一初字第9号
  【案情】
  原告:郑州市正岩建设有限公司(以下简称正岩公司)。
  被告:河南省宜阳县第一高级中学(以下简称宜阳县一中)。
  被告:河南省宜阳县人民政府(以下简称宜阳县政府)。
  正岩公司诉称:宜阳县一中与正岩公司先后签订了三份建设工程施工合同,对工程造价、取费方式、工期、承包方式、付款方式、工程质量等作了详细的约定。合同签订后,正岩公司按照约定将验收合格的工程交付给了宜阳县一中。但宜阳县一中未按合同约定支付工程款,应承担相应的违约责任。该工程是宜阳县2002年重点建设项目,由宜阳县政府主管并组织成立以县长为指挥长的搬迁工程指挥部,负责工程建设的具体事宜。因此,宜阳县政府应承担连带清偿责任。故请求法院依法判决:1.宜阳县一中清偿正岩公司工程款、利息、滞纳金和违约金并赔偿正岩公司经济损失;2.宜阳县政府对以上各项承担连带清偿责任。
  宜阳县一中答辩称:宜阳县一中尚欠正岩公司部分工程款是事实,但到底欠多少尚未确定,应以审计部门的审核为准。利息和滞纳金方面,正岩公司计算错误,不应支持。关于正岩公司要求支付的其他损失,无任何事实与法律依据,也是无法预见和确定的。
  宜阳县政府答辩称:宜阳县一中是独立的法人,具有民事权利能力和民事行为能力,其民事行为产生的法律后果应由其自身承担。宜阳县政府主管、指挥宜阳县一中建设项目的组织、搬迁、建设、验收等事宜,是宜阳县政府的行政职责,旨在为宜阳县一中建设工程的顺利进行创造良好环境,提供有利条件,与宜阳县一中独立行使其民事自主权毫无关系。正岩公司起诉请求判令宜阳县政府连带承担宜阳县一中民事行为的法律责任于法无据。
  河南省高级人民法院一审查明:2002年6月,宜阳县一中就其学校整体搬迁工程建设项目进行公开招标,正岩公司参与了投标。随后,宜阳县政府招标办公室及宜阳县一中向正岩公司发出中标通知书。2002年7月,宜阳县一中与正岩公司签订建设工程施工合同,约定工程为新建教学楼工程,包工包料,竣工后办理决算;资金来源为财政拨款。后教学楼工程经建设单位组织监理公司、正岩公司进行验收,确定为合格工程,移交建设单位使用。其后,宜阳县一中又与正岩公司签订了宜阳一中行政教研楼、实验楼阶梯教室引资协议书,约定:为使宜阳县2002年重点建设项目——县第一高级中学整体搬迁工程顺利实施,根据我县实际情况及教育发展趋势,经县委、县政府同意,行政教研楼、科技实验楼及阶梯教室建设项目向社会招商引资。正岩公司经过充分考察论证后愿意对行政教研楼、科技实验楼及阶梯教室等工程进行投资,约定工程为行政教研楼一幢、科技实验楼一幢、阶梯教室一幢。该三项工程依实结算,以审计部门审核为准。后正岩公司进行了施工,工程经验收后移交建设单位使用。2003年7月,宜阳县一中又与正岩公司签订了宜阳一中院区管网及主干道路工程引资协议书,约定建设一中新址院内全部管网及主干道路工程;工程最后的决算以审计部门核算为准。后建设单位组织监理公司、宜阳县质量监督站、正岩公司对该工程进行验收,确定为合格工程,并移交建设单位使用。
  法院另查明:2003年5月6日,宜阳县一中搬迁指挥部为强化责任,保证县一中搬迁工程按时完工,决定成立以宜阳县县长为指挥长的搬迁指挥部。县长的职责是全面领导工程建设,确保工程顺利进行;并对工程重大问题进行决策。常务副指挥长为副县长,负责在指挥长领导下,组织、协调、制定各项工程建设计划,并全面组织实施;贯彻、落实工程建设规范、规程,确保工程质量;负责工程的规划、设计、招标、施工、监理;对工程资金预算、决算进行审核、拨款。
  河南省高级人民法院经审理认为,宜阳县一中和正岩公司签订的建设工程施工合同、宜阳一中行政教研楼、实验楼及阶梯教室引资协议书和宜阳一中院区管网及主干道路工程引资协议书系双方真实意思表示,内容不违反法律及行政法规禁止性规定,为有效合同,合同各方均应按照合同约定履行。正岩公司按照合同约定履行了工程的施工义务,并将验收合格后的工程交付宜阳县一中,宜阳县一中应当向正岩公司支付相应的工程款项和因逾期付款所产生的利息及滞纳金。宜阳县政府非建设工程施工合同的当事人,不具有支付工程款的法定义务和约定义务,同时宜阳县一中是独立的事业单位法人,应独立承担本案拖欠工程款的还款义务。故正岩公司要求宜阳县政府承担还款责任的诉讼请求没有法律与事实依据,不予支持。法院判决,宜阳县一中应支付正岩公司拖欠的工程款和逾期付款所产生的利息及滞纳金;驳回正岩公司要求宜阳县政府承担还款责任的诉讼请求。
  一审宣判后,各方当事人均没有上诉,判决已发生法律效力。
  【评析】


  ······

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