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中国银监会党委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的指导意见
【发布部门】 中国银行业监督管理委员会(已撤销)【发文字号】 银监党发[2015]5号
【发布日期】 2015.07.31【实施日期】 2015.07.31
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 法制工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.261879    

中国银监会党委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的指导意见
(银监党发〔2015〕5号)



  为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),加强银行业法治建设,结合银行业监管工作实际,提出以下指导意见。
  一、总体要求
  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院部署,在银监会党委领导下,各级领导干部发挥模范带头作用,坚持法治思维,健全依法监管决策机制,提高银行业监管专业化水平;着力提升立法质量,完善执法程序,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的监管体制;增强监管透明度,推动银行业依法合规经营和稳健发展。

  二、加强组织领导,强化队伍建设
  (一)成立贯彻落实《决定》领导小组。银监会党委成立贯彻落实《决定》领导小组,研究、部署、组织、督导银监会系统和银行业贯彻落实《决定》工作,领导银行业监管法治建设。银监会党委书记、主席担任领导小组组长。领导小组办公室设在法规部,承担领导小组日常工作。
  (二)带头尊法学法守法用法。各级领导干部要树立信念、坚定决心,发挥模范作用,以实际行动带头尊崇法治、敬畏法律;带头了解法律、掌握法律;带头遵纪守法、捍卫法治;带头厉行法治、依法办事。要把学习的效果落实到监管工作成效上来。要尽快把学习成果转化为推动银行业改革发展和监管工作的新思路和新措施,提升解决银行业改革发展难题的能力。
  (三)强化法治思维。各级领导干部要牢固树立基本法治观念,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。要把法治思维和法治方式运用到监管实践中,以身作则、以上率下,在法治之下想问题、作决策、办事情。健全风险早发现、早预防、早处置的制度机制,通过立法规范来明确行业准则和职业操守,使用法治方式保护金融消费者权益,编织更加严密的银行业“安全网”。
  (四)完善考核用人机制。银监会机关及派出机构要把法治建设任务与监管工作一同筹划、一同部署、一同考核,主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人的职责。积极探索和制定银行业法治建设指标体系和考核标准,对各派出机构依法监管情况进行考核,并纳入政绩考核指标体系。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法监管能力强的干部。
  (五)健全依法决策机制。建立银监会重大决策合法性审查机制,未经法律部门合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。
  (六)推行法律顾问制度。银监会机关及有条件的省级派出机构建立法律顾问制度,组建以法律部门工作人员为主体、吸收社会各界专家参与的法律顾问队伍,定期召开会议,也可根据需要由法律部门临时召集会议,研究重大复杂金融法律问题,出具法律意见书,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、依法监管中的把关作用。
  (七)加强队伍建设。建立法律部门与监管部门工作人员定期轮岗、交流机制,增进立法与执法工作的衔接,提升监管法律制度制定和执行的效果。有条件的银监分局逐步建立专门法律工作机构,充实基层法律部门力量,提高法律专业化水平。银监会机关及有条件的省级派出机构根据需要设立公职律师,参与决策论证,提供法律意见,以律师身份处理具体法律事务,代理银监会机关及派出机构参加诉讼、仲裁活动,防范化解监管法律风险。
  (八)加强经费保障。加强金融监管法治经费保障,保证立法调研、重大法律课题研究、法治宣传教育以及聘请外部法律顾问等经费需求。

  三、完善立法体制,提升立法质量
  (九)加强党委对立法工作的领导。建立健全党委对立法工作中重大问题的决策程序。立法涉及重大体制和重大政策调整的,报银监会党委集体讨论决定。
  (十)健全立法工作机制。坚持监管法律制度制定与执行分开的原则,建立法律、行政法规、规章和其他重要规范性文件由法律部门牵头起草与论证的机制。完善与国家立法机关、国务院法制工作机构的联系机制,确保立法工作的及时性、完备性和统一性。拓宽社会公众有序参与立法渠道,健全规章草案和其他重要规范性文件公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。
  (十一)坚持立法决策与改革决策相衔接。银行业立法要主动适应改革、经济、金融和社会发展需要,做到重大改革于法有据。坚持立改废释相结合的原则。实践证明行之有效的,要及时提升立法层级。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定权限作出授权,开展试点。

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