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理解适用信赖保护原则
【作者】 杨建顺【写作年份】 2018
【文献分类】 民法总则【关键词】 理解;适用;信赖保护原则
【全文】法宝引证码CLI.A.0103029    
理解适用信赖保护原则

杨建顺


【关键词】理解;适用;信赖保护原则

  
  信赖保护原则非常重要,甚至有人将其作为行政法的基本原则之一来定位。我一直坚持行政法基本原则三点论的观点——合法性原则、合理性原则和公开原则,但是,这并不意味着我不重视信赖保护原则。相反,我一贯强调应当全面准确把握信赖保护原则,将诚实信义和信赖保护贯穿行政活动的全过程。
  众所周知,我国民法通则第4条明确规定的民事活动应当遵循的重要原则之一,就是诚实信用的原则。行政法上的信赖保护原则源自该原则,但是,伴随着实定法上确立了信赖保护条款(《行政许可法》第8条),信赖保护原则大多被用于狭义的理解,几近“禁止反言”或者“不准翻供”的原则,其基本含义是政府对自己作出的行为或者承诺应当守信用,不得随意变更,不得反复无常。以这种意思来适用信赖保护原则当然很重要,但还远远不够。我坚持使用“诚实信义”这个术语,意在强调信赖保护的前提须建立在诚实和信义的基础之上,尤其是强调一个“义”字。信赖利益保护,须建基于信义诚实,须是“正当的信赖”。不存在信赖基础,没有信赖表现,仅因“行政机关长期未采取治理措施”,便信赖行政机关不会也不应当再采取治理措施,此类信赖不值得保护。
  全面准确把握信赖保护原则,将诚实信义和信赖保护贯穿行政活动的全过程,应当包括如下几个方面:
  其一,行政主体之间的相互信任。各行政主体相互信任,以依法全面履行政府职能为基本依归,以诚实信义的方法作出行政行为,是维护国家行政管理的统一性、连续性的要求,也是确立和提升行政主体的信度,保护公民、法人和其他组织合法信赖的前提和基础。
  其二,法规范的溯及力禁止。法规范的内容必须具有明确性、可预测性、连续性、可靠性、稳定性,故而法规范的溯及力一般是被禁止的,即不得适用于施行前已经终结的事实,即使制定了具有“假溯及力”的法规范,也不得限制或者损害公民、法人和其他组织已经依法取得的利益。
  其三,行政行为的撤销限制。行政主体如果作出了违法的行政行为,有权机关应当依其职权并经正当程序予以撤销,这是依法行政的要求。但是,对违法的不利行政行为撤销是原则,不撤销是例外,这里的例外情形主要是不撤销该行为的私人信赖利益明显大于公共利益;对违法的有利行政行为(或称授益行政行为)不得一概撤销,而应遵守不撤销是原则、


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