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日本处理劳资关系的准司法机构:劳动委员会
【作者】 侯海军;王芹【写作年份】 2019
【文献分类】 劳动争议和劳动监督【关键词】 日本;处理劳资关系;劳动委员会
【全文】法宝引证码CLI.A.0106217    
日本处理劳资关系的准司法机构:劳动委员会

侯海军;王芹


【关键词】日本;处理劳资关系;劳动委员会

  
  日本是劳动关系比较稳定的资本主义国家,少有罢工等劳资矛盾激化现象发生。这种局面的形成,主要是五个方面的原因:劳动法律发达,特别是劳动基准法比较完善;终身雇佣制已被企业与劳动者所普遍接受,劳动者对企业的忠诚度很高;建立了富有成效的劳动谈判制度与机制;劳动争议处理机制比较完善,重视通过非诉讼途径解决劳动争议;专门设立的准司法机构劳动委员会,不仅负责集体劳动争议的处理,还通过改革,全面介入个别劳动争议的处理,成为解决劳动争议的主要方式与途径。
  日本在二战后经济复苏很快,虽然最初也经历了劳动关系紧张的时期,但自20世纪70年代以来,劳资关系比较稳定,这与日本建立的一套适应国情的劳动关系调整机制,特别是以准司法机构——劳动委员会为中心的劳动争议处理机制是分不开的。
  日本劳资关系的特点
  在日本,劳动者与雇主的劳动关系主要是依据其劳动关系法、工会法等基本劳动法律确立。劳动合同制度在日本并不发达,建立劳动关系不签订个人劳动合同,只有集体劳动合同。集体劳动合同虽然比较普及,在大企业签订率达到60%,但50人以下小企业的集体合同签订率不到10%,而且日本的工会组织不发达,入会率不到四分之一,因此,日本的劳动合同制度并不如其他资本主义国家发达。但是,日本的基本劳动法律比较完善,很大程度上弥补了劳动合同制度不健全带来的问题。
  日本企业劳资双方的集体协商机制比较普及。通过集体谈判解决劳动争议是一种有效的手段。集体协商的主体一方是雇主,一方是工会,无工会的企业则是工人的代表机构或代表。协商的内容很广泛,不仅包括工资调整、劳动条件的改善,甚至向企业提出合理化建议以及讨论对人员的纪律处理。最重要的集体协商活动是每年一次为增加工资和改善劳动条件而进行的集体谈判。
  每年年初,日本雇员工会的全国性组织——日本总工会和日本雇主企业的全国性组织——日本经济联合会分别会发布工资指导线报告和年度经济形势报告,供劳资双方作为集体谈判的参考;各行业协会及行业工会也会分别进行谈判指导,提出工资谈判的指导意见。而最终的集体谈判实际是由各企业工会和企业雇主通过直接谈判达成工资增长的协议。
  日本企业的另一个重要用工机制是终身雇佣制。虽然日本法律对终身雇佣制并未作出规定,但作为一种惯例,为企业所普遍遵守。所谓的终身雇佣,只是职业的相对稳定,不轻易解雇,但并不是说不能解雇。如果雇员犯罪或者达到集体合同中的解雇条件,还是会遭到解雇的。
  日本企业的上述用工制度,在相当长的时期内,对于稳定劳资关系,减少劳动争议起到了重要的作用。但是,自20世纪90年代以来,日本经济出现停滞,资金外流严重,失业率大大增加,同时劳动者一方也出现了非全职就业、女性就业、性别歧视、人才流动频繁等新的问题,劳动争议大量发生,劳动关系出现了新的紧张局面。
  随之而来的,劳动关系调整机制以及劳动争议处理机制也发生了很大的变化。主要表现在:受德国法的影响,日本将劳资争议区分为权利争议和利益争议;个别争议和集体争议。不同的争议类型采取不同的处理方式。对于权利争议,不管其是个别争议,还是集体争议,都由司法机关处理。对于利益争议,需经团体交涉方式处理,协商解决不成的,则按照劳动委员会的争议处理程序(斡旋、调解、仲裁)分别处理。
  集体劳动争议的处理:以劳动委员会为主体的处理机制
  建立了劳动争议的专门处理机构:劳动委员会
  日本建立了负责处理劳动争议的专门处理机构:劳动委员会。根据日本工会法的规定,日本中央和地方分别设立劳动委员会,由资方、劳方和公益方三方代表组成。资方、劳方代表分别由资方团体(日经联)、劳方团体(连合)推荐,公益方代表经劳资双方共同推荐后由劳动大臣任命。
  劳动委员会的职责主要有两项:第一,对不当劳动行为进行审查和处理。第二,对劳动争议进行处理。劳动争议的处理实行级别管辖,中央劳动委员会负责处理涉及全国及跨都、道区域的重大劳动争议案件。
  集体争议的处理:以劳动委员会为主体的处理机制
  战后的日本宪法,对于“劳动三权”,即劳动者的团结权、集体谈判权和争议权明确予以保护。与此对应,劳动争议也被区分为个别争议和集体争议,而且法律侧重对后者的保护。日本法上的集体劳动争议与个别劳动争议的区别,主要在于争议的劳动者一方,主体是劳动者个人还是劳动者组成的团体(工会以及工人群体),前者是个体劳动争议,后者则是集体劳动争议。
  针对集体劳动争议,日本制定了工会法、劳动关系调整法等四部法律,形成了由劳动委员会、劳动局、仲裁委员会以及内阁总理大臣为处理主体,通过斡旋、调解、仲裁和紧急调整等手


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