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对《安徽省乡镇人民代表大会工作条例(修订草案初稿)》的修改建议
【作者】 滕修福【写作年份】 2015
【文献分类】 国家机构组织法【关键词】 安徽省地方性法规;乡镇人大工作条例
【全文】法宝引证码CLI.A.092633    
对《安徽省乡镇人民代表大会工作条例(修订草案初稿)》的修改建议

滕修福


【关键词】安徽省地方性法规;乡镇人大工作条例

  

   《安徽省乡镇人民代表大会工作条例(修订草案初稿)》(简称“该条例”)与10月12日通过安徽人大网全文公布,征求社会各界意见。下面笔者结合今年6月22日中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号,简称“中央18号文件”)和8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议通过的“关于修改地方组织法、选举法、代表法(通称‘人大三法’)的决定”,对该条例提出以下修改建议:

   一、关于第四条所列的“乡镇人民代表大会行使下列职权:……(九)听取和审查乡镇人民代表大会主席团或者主席、副主席的工作报告;……”建议改成:“乡镇人民代表大会行使下列职权:……(九)听取和审查乡镇人民代表大会主席团的工作报告;……”。本次修改只要将过去“听取和审查人大主席工作报告”改成“听取和审查人大主席团工作报告”即可,无须再“听取和审查人大主席、副主席工作报告”。因为,本次地方组织法进行第五次修正已经立法明确了乡镇人大主席团在闭会期间的相关工作职责,并明确规定“主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。”(地方组织法第十五条增加一款,作为第二款)

   二、关于第七条第一款“乡镇人民代表大会会议每年一般举行两次。每年的第一次会议,应当不迟于三月底举行。乡镇人民代表大会会期不少于一天;有选举事项时,会期适当增加。”建议改成:“乡镇人民代表大会会议每年一般举行两次。每年的第一次会议,应当不迟于三月底举行;第二次会议,应当在7至9月之间举行。乡镇人民代表大会会期不少于一天;有选举事项时,会期适当增加。”这样明确第二次会议的举行时限,能够让中央18号文件要求的“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”真正成为新常态。

   三、关于拟增加的第十八条“乡镇人民代表大会主席团一般由七至十一人组成;主席团成员从本级人民代表大会代表中选出;乡镇人民代表大会主席、副主席应当为主席团成员。”建议将“应当”删除,与地方组织法第十五条保持一致。乡镇人大主席、副主席为主席团成员不是“应当不应当”的事,是“必须”。

   四、关于第二十条“乡镇人民代表大会主席团的职权:……”的表述,建议改成“乡镇人民代表大会主席团的职责:……”因为,毕竟法律还没有明确乡镇人大主席团是乡镇人大的常设机关(或机构)。从法律的严格意义上来讲,乡镇人大主席团不是一级机关,不应该有法定职权,只有法定职能。

   五、关于第四十五条“乡镇人民代表大会代表在任期内因故出缺,由原选区选民补选。乡镇人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选。补选代表的程序和方式,按照《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》有关规定办理。”建议将“乡镇人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选。”一句删除,这一代表出缺情形也属于“因故出缺”,没有必要特别列出。

   六、建议省人大及其常委会本次修改《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》这一地方性法规,能够进一步大胆尝试,让乡镇人大主席团的“准常设机构(或机关)”的定位能更明显。一是建议条例能够明确乡镇人大主席团与乡镇人大任期相同,即乡镇人大换届后第一次选举的主席团成员原则继续留任,每次人代会只进行小调整;二是建议乡镇人大授权乡镇人大主席团特定职权,在赋予乡镇人大主席团接受代表辞职权的同时,进一步赋予乡镇人大主席团诸如暂停代表执行职务和依法终止代表资格、接受个别政府副职的请辞等方面的职权,报乡镇人大备案。

   纵观该条例,进一步贯彻落实了中央18号文件和全国人大常委会关于修改“人大三法”的决定,并在一定程度上有所创新突破。主要表现在:

   一是进一步细化明确了乡镇人大主席团的职能。该条例单列第二十条,明确了乡镇人大主席团12项职能。

   二是明确了乡镇人大主席作为乡镇人大主席团会议的主持人和召集人的地位。该条例第二十二条规定:“乡镇人民代表大会主席、副主席的职责:(一)召集和主持本级人民代表大会主席团会议;……”

   三是赋予了乡镇人大主席团的接受代表辞职权。该条例第三十四条规定:“乡镇人民代表大会代表,可以向本级人民代表大会书面提出辞职。由本级人民代表大会主席团作出决定。主席团决定接受辞职的,应当予以公告,并报本级人民代表大会备案。”

   附件:

   安徽省乡镇人民代表大会工作条例

   (修订草案初稿)

   第一章  总  则

   第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合我省实际,制定本条例。

   第二条 乡、民族乡、镇(以下简称乡镇)人民代表大会是基层国家权力机关。

   乡镇人民代表大会由选民直接选举代表组成,对人民负责,受人民监督。

   乡镇人民代表大会实行


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