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经济、社会及文化权利委员会对中国履约状况第二次审议述评
【作者】 黄金荣【写作年份】 2015
【文献分类】 国际法学
【关键词】 《经济、社会及文化权利国际公约》;经济、社会及文化权利委员会审议;履约
【全文】法宝引证码CLI.A.092041    
经济、社会及文化权利委员会对中国履约状况第二次审议述评

黄金荣


【摘要】经济、社会及文化权利委员会于2014年5月8日对中国第二次提交的履行《经济、社会及文化权利国际公约》情况的报告进行了审议。在此次报告周期内,中国在制定国家人权行动计划、废除劳动教养制度、全面落实社会保障权以及实现免费义务教育等方面都取得了很大的成就。与上次审议相比,委员会在此次审议过程中既提出了诸如设立国家人权机构、人权公约的国内直接适用、工会权利等老问题,也提出了中国对外援助和投资中的人权保障等领域的新问题。不过,委员会对中国提出的废除户籍制度、计划生育等方面的意见和建议并非都非常恰当,而中国代表团在描述中国的法律制度时也存在个别表述不够严谨之处。
【关键词】《经济、社会及文化权利国际公约》;经济、社会及文化权利委员会审议;履约

  

   2014年5月8日,联合国条约机构经济、社会及文化权利委员会(下简称“委员会”)在日内瓦召开的第52次会议专门对中国政府提交的《经济、社会及文化权利国际公约》(下文除非特别指明之处都简称为《公约》)执行情况报告进行了审议。笔者有幸作为观察员全程观摩了此次审议的过程。为了中国将来更好地执行《公约》,本文将对委员会此次对中国履行《公约》的审议情况进行介绍和评述。本文将首先对本次审议会议的基本情况作一下介绍,然后对中国(主要是中国大陆)在履约方面取得的成就进行评价,接着将对委员会在此次审议过程中提出的老问题和新问题进行简要的分析,最后本文还将对审议过程中涉及的一些有争议的问题进行讨论。

   一、中国的履约报告与审议的基本情况

   中国于2001年2月28日批准加入《经济、社会及文化权利国际公约》,该《公约》于2001年6月27日正式在中国生效。根据该《公约》第16条、第17条以及委员会的相关规定,缔约国必须在《公约》在该国生效两年内通过联合国秘书长向委员会提交首份履约情况报告,此后每五年提交一次履约报告。中国政府于2003年6月27日按时向委员会提交了首份履约报告,委员会于2005年4月2729日对中国首份报告进行审议并于2005年5月13日通过了有关中国履约情况的“结论性意见”。中国的第二份履约报告也于2010年6月30日准时提交,但委员会直到2014年5月8日才对中国报告进行审议并于2014年5月23日通过了相关“结论性意见”。由于从缔约国提交报告到委员会对报告进行审议往往会间隔较长的时间(如从中国提交首次报告到委员会审议间隔将近一年半的时间,而从提交第二份报告到审议间隔则达近四年),这就使得委员会每次审议时不可避免地要涉及国家报告提交之后到审议前的《公约》实施状况。因此,严格说来,2014年5月8日委员会审议的实际上是自2005年4月委员会对中国首份履约状况审议之后到2014年5月8日之前共约九年时间内中国对《公约》4的实施状况,而不仅仅是2010年中国报告涉及的前五年状况。

   为了参加此次委员会对中国履约状况的审议,中国政府派出了一个几乎给所有委员会委员都留下深刻印象的庞大代表团。代表团由2014年新任中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团常驻代表吴海龙大使率领,由来自中央政府、香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府的官员组成。代表中央政府的成员主要来自最高人民法院、统战部、教育部、国家民族事务委员会、民政部、人力资源和社会保障部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、国家宗教事务局、国务院新闻办公室、国务院妇女儿童工作委员会、外交部以及中国常住日内瓦的代表团。代表中央政府的成员共有24人,代表香港和澳门特别行政区政府的成员各有7人,共计有31名中国政府代表团成员参加了本次审议。虽然委员会的议事规则只要求接受审议的国家派代表参加,对代表的规模及其构成并没有提出特别要求,但如果缔约国代表团由在相关问题上比较专业的官员组成显然更有利于审议的顺利开展。中国政府此次派出由中央政府和两个特区政府各个部门官员组成的庞大代表团充分说明其对此次审议工作的重视,并且表明了其愿意与委员会进行专业化沟通与对话的积极姿态。

   在参与审议的委员会方面,目前的18位委员会成员,分别来自俄国、埃及、喀麦隆、葡萄牙、中国、印度、波兰、阿尔及利亚、西班牙、厄瓜多尔、白俄罗斯、毛里求斯、苏里南、巴西、约旦、荷兰、韩国和哥伦比亚。[1]从委员的国籍可以看出,委员会中来自发展中国家的委员要占大多数。值得指出的是,与人权事务委员会由《公民权利和政治权利国际公约》直接设立不同,经济、社会及文化权利委员会并不是直接根据《经济、社会及文化权利国际公约》成立的,而是由《经济、社会及文化权利国际公约》规定的实施机构——经济及社会理事会于1985年设立的,委员会的18位成员也由联合国经济及社会理事会选举产生。不过按照经济及社会理事会的要求,委员会的成员都应是“在人权领域具有公认的能力,以个人的名义进行工作”。[2]因此,从法律上说,委员会的成员都是独立的人权专家,并不代表其所在国政府。在此次审议过程中,一开始中国政府代表团代表在回答委员会的提问时都会特别指明这是对来自某国的某个委员会委员的问题,但委员会的主席为此特别提中小学减的负已经加到家长身上了


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