查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
公证机构执行证书的性质及相关程序问题
【作者】 百晓锋;董少谋【写作年份】 2017
【文献分类】 公证【关键词】 公证;执行证书;程序
【全文】法宝引证码CLI.A.0101290    
公证机构执行证书的性质及相关程序问题

百晓锋;董少谋


【关键词】公证;执行证书;程序

  

  执行证书,是最高人民法院、司法部《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》(下称《联合通知》)确定的一种法律文书。根据《联合通知》第四条和第七条,债务人不履行或不完全履行赋予强制执行效力的公证债权文书时,债权人可向公证机构申请执行证书,并可凭原公证书和执行证书向有管辖权的法院申请执行。从当前实践来看,执行证书对于规范公证债权文书的执行活动起到了非常重要的积极意义,但同时也引发了一系列问题和争议,尤其是公证机构在出具执行证书过程中应如何审查,不出具执行证书时债权人如何救济等。这些问题牵涉到对执行证书性质和对公证机构职能的不同理解,故争议颇大,有必要予以探讨和澄清。

  一、执行证书的性质

  由于《联合通知》规定将执行证书与原公证书共同作为债权人向法院申请执行的凭据,故有观点认为,执行证书是执行依据。笔者对此并不赞同。原因在于:执行证书不是确定当事人实体权利关系的依据,也不是债权文书执行力的来源。在性质上,仅是公证机构宣告公证债权文书进入执行程序的法律手续,相当于国外强制执行制度中的执行条款或执行文。

  公证法三十七条规定,对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书,债务人不履行或者履行不适当的,债权人可以向有管辖权的人民法院申请执行。这一规定有两层含义:一是公证债权文书具有预决当事人实体权利义务关系的效力,二是公证债权文书具有强制执行力。其中,前一效力的产生根据是当事人对实体权利义务关系没有争议,且该事实得到公证机构的证明;后一效力的产生根据是债务人在公证时有愿意接受强制执行的承诺。而这两个效力产生依据是执行证书不具备的。

  中国公证协会《办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见北大法宝》(下称《指导意见》)第十三条规定,无法与债务人取得联系,或债务人未按约定方式回复,或债务人回复时提出异议但未能提出充分证明材料的,不影响执行证书出具。这意味着公证机构出具执行证书,不需要双方当事人共同认可债权债务,亦不需要债务人再次作出接受强制执行的承诺。在此情况下,若赋予执行证书以确定当事人实体权利义务关系的效力乃至执行力,也不符合程序保障的基本原理。

  二、公证机构出具执行证书的审查权限和范围

  《联合通知》第五条规定,公证机构签发执行证书应审查以下内容:(1)不履行或不完全履行的事实确实发生;(2)债权人履行合同义务的事实和证据,债务人依照债权文书已经部分履行的事实;(3)债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。《指导意见》第十二条规定,出具执行证书,除审查《联合通知》第五条规定的事项外,还应审查下列内容:(1)债权人已按债权文书约定履行义务的证明材料是否充分、属实;(2)向债务人核实其对债权文书载明的义务有无疑义,以及债权人提出的债务人不履行或者不适当履行债务的主张是否属实。这实际上是赋予了公证机构对债务履行情况的实质审查权。

  对此,笔者认为,上述规定虽可在一定程度上减轻法院负担,方便其确定执行债权的数额并计算执行费用,但从公证制度的目的及公证机构的职能来看,并不合适。原因在于:公证的目的只是对当事人没有争议的事实进行证明,公证机构的职能也仅限于非诉事务的处理,所以,公证机构在出具执行证书时的审查,也应当限定为形式审查,而不能是实质审查,尤其是当事人对债务履行情况存在争议的情况下。

  参照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第十八条的规定,笔者认为,公证机构的审查范围应限于以下内容:(1)公证债权文书的履行期限是否届满;(2)公证债权文书是否具有给付内容,债务人是否明确;(3)公证债权文书是否由本机构作出。至于申请人是否为公证债权文书确定的权利人(或其继承人、权利承受人),以及债务履行情况,虽有审查的必要,但仅能根据债权人签署的私人书证、银行凭证、公文书或公证文书进行形式审查。若缺


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn

夫妻本是同林鸟

)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.0101290      关注法宝动态:  

热门视频更多