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民法典中立法目的条款的表达与设计
【作者】 刘颖【写作年份】 2017
【文献分类】 民法总则
【关键词】 立法目的;立法宗旨;民法典编纂;目的论解释
【全文】法宝引证码CLI.A.099191    
民法典中立法目的条款的表达与设计


兼评《民法总则》(送审稿)第1条

刘颖


【摘要】现行民事基本法律将第1条设置为立法目的条款,是我国独有的做法。我国民法典的第1条仍应坚持设置为立法目的条款。现行民法体系中立法目的条款的文本表达有诸多的问题,但其在司法实践中发挥着利益衡量、目的论解释等重要作用。当前各版本民法典(民法总则)草案中的第1条在语言风格、基本定位和内容表达上存在诸多不足,为保持法典的安定性,作为立法价值的立法目的条款应排除不必要因素的影响,以保持第1条的稳定性。基于此,民法典中立法目的条款的文本设计应统合民法与商法之间关系、彰显私法价值、注重宪法与民法之间关系三个基本面向。
【关键词】立法目的;立法宗旨;民法典编纂;目的论解释

  
  一、问题的提出
  自2014年党的十八届四中全会提出“编纂民法典”以来,民法典编纂成为学术界讨论的热点问题。但目前理论界关于《民法总则》的讨论,多聚焦于权利主体、客体、时效制度等问题,而对于《民法总则》第1条立法目的条款的研究尚付之阙如,[1]立法目的条款作为我国的一种立法惯例,通常在我国法律文本中第1条明确规定。现行民事法律体系中,各民事单行法中均在其第1条以“为了……制定本法”的模式确立了立法目的。[2]2016年6月27日全国人大常委会第一次审议《民法总则》(草案),《民法总则》的出台迫在眉睫。就《民法总则》中立法目的条款的问题,还有诸多问题有待深入讨论,如民法典中的立法目的条款的设计与现行民事单行法中诸多立法目的如何协调衔接或安排,是统一整合成第1条,还是在各编之中均保留自身的立法目的,立法目的条款中如何体现民法的利益位阶或价值。可见,立法目的条款不仅是一个立法技术问题,更是立法价值问题。
  二、关于民法典中是否设立立法目的条款的理论争议
  目前,理论界关于民法典(民法总则)是否应当将第1条设立为立法目的条款大致有反对说与赞成说两种观点。
  (一)民法典中设置立法目的条款的“反对说”
  关于民法典中的立法目的条款“反对说”认为,在民法典设置立法目的条款只是宣示性规定,并无特定的立法目的。苏永钦教授认为,秩序法诸如民法、刑法和诉讼法等,是任何一个社会发展到一定阶段必备的规范,秩序法规定目的的意义就不大。[3]并且,他认为民法典加上目的宣示规定反而会把民法这样的基本法律“做小了”。[4]同样,梁慧星教授则认为,第1条只具有一种宣示的性质,不是实质性的东西,不值得过分关注。起草的时候,考虑到中国立法的惯例,不想在这些问题上唱反调。[5]朱庆育教授则认为,当法律通过自身条款明确宣称,它是为实现立法者特定目的而存在时,固然能够充分反映立法者的意志,却同时意味着法律不过是无自身独立价值的政治工具。立法者根据政治目标的不同,可以不受制约地为法律设定相应的任务。[6]私法中的自治充其量是实现特定政策目标的手段,立法目的条款作为实现公共政策的目标,手段不妨从权甚至舍弃。刘风景教授认为,立法目的条款的设置与否,需要根据不同的法律类型提出设置或者废除的主张。私法领域尤其是民法、商法的大部分法律规范都是在对社会关系整体予以承认的基础上所作的微调或局部变动的调整性规范,并无特定的立法目的,因此无需设置立法目的条款。[7]此外,徐国栋教授所起草的《绿色民法典》草案,也未将立法目的条款作为总则篇的必备内容。
  (二)民法典中设置立法目的条款的“赞成说”
  有学者认为,民法典中应当设置立法目的条款。张玉敏教授认为,作为基本法的民法不但需要表明自身的立法位阶和方向,也需要展示自身的特色,第1条就是为这样一个精神而设,民法的立法目的、宗旨和与宪法的关系就成了民法典的开场白。[8]在我国,法律总则大多在第1条规定立法的目的、宗旨和依据。从立法技术学来看,作为法律总则,甚至非总则结构状态下法律文本的立法目的和宗旨,都是法律必备条款。[9]所以,在王利明教授主持起草的《中国民法典学者建议稿及立法理由·总则编》设计第1条作为立法目的条款。
  (三)关于理论争议的检讨
  基于立法目的条款的文本表达不完善等历史因素,目前关于我国民法典(民法总则)中立法目的条款的认识与理论争议,主要是对立法目的条款功能、地位的认识不足所导致的。持反对观点的学者们,主要认为作为第1条的立法目的条款并无实际意义;而持支持观点的学者们,主要基于第1条作为立法目的条款已经成为了一种立法习惯。笔者认为,在民法典民法总则编中有必要将第1条设置为立法目的条款,理由如下:
  第一,立法目的条款已经成为我国立法技术的一般要求。根据全国人大法工委《立法技术规范(试行)(一)》5.1的规定,“法律一般需要明示立法目的,表述为:‘为了……,制定本法’,用‘为了’,不用‘为’”。民法典作为我国基本法律之一,须经全国人大审议通过,因此全国常委会人大法工委是民法典(草案)起草的最主要直接的力量,也势必将遵循《立法技术规范(试行)(一)》的要求草拟草案。
  第二,作为立法目的的外在表现形式。在法学方法论中,目的论解释是比较重要的解释方法之一,法律解释所追求的目标也有主客观之争,立法目


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