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中美侦查制度之比较研究
【作者】 乔福香【写作年份】 2014
【文献分类】 刑事诉讼法【关键词】 中国;美国;侦查
【全文】法宝引证码CLI.A.085779    
中美侦查制度之比较研究

乔福香


【关键词】中国;美国;侦查

  

   一般认为,审判是刑事诉讼的核心,但随着理论研究的深入,侦查作为刑事诉讼的第一道程序已经越来越被学界重视,更有学者认为“侦查程序并不与审查起诉、裁判程序居于同等的地位,而经常成为整个诉讼过程的中心”。在我国,侦查是刑事诉讼程序的一个基础环节,它对随后的起诉、审判等诉讼活动有着重大的影响。作为国家司法制度的重要组成部分,侦查制度的设置举足轻重。就侦查制度的内容来说,大致包括侦查主体、侦查权限、侦查程序等方面。由于中美两个国家在历史传统、文化背景等各个方面存在一定的差异,因此,侦查制度也存在着诸多不同之处。

   一、中美侦查主体及侦查启动程序的对比

   (一)中美侦查主体的对比

   从犯罪侦查的主体看,我国由于法律文化社会本位的传统以及在诉讼价值取向上对打击犯罪的倾斜,因而实行了只有国家司法部门的侦查人员才能行使侦查权的单轨制侦查体制。我国刑事诉讼法规定,侦查权由公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门及监狱等专门机关的专门侦查人员来行使,任何其他单位、团体和个人均无权行使该项权力。侦查机关的侦查任务是查清案件事实真相、收集嫌疑人有罪无罪的证据和缉拿人犯。

   而美国法律文化则对个人权利极为崇尚,主张政府与个人在至高无上的法律面前持平等的地位,这在侦查主体上突出表现为双轨制侦查体系的确立,即侦查权由官方的侦查人员与民间的侦探共同行使。他们分别服务于控辩双方。双方侦查的目的是为了收集对己方有力的证据,争取在庭审时对己方有利的地位。在美国,联邦一级具有侦查权的机构有:联邦调查局、税务局、缉毒局、移民局、海关总署、烟酒武器管理局、特工局、邮检处等。这些机构以往分别隶属于联邦司法部、财政部和邮政管理总局等联邦政府部委。至于地方享有侦查权的机构,其职权受到国会和州议会制定的成文法、当地政府制定的政令以及法院的诉讼规则和判例的约束。由于各州立法的不同导致州和地方警察职权存在着很大的差异。除警察机构外,检察机关也具有一定的侦查权。美国检察机关由联邦检察机构、州检察机构和地方检察机构三个互相独立的系统组成。

   比较而言,美国的双轨制使侦查客观上有利于查明案情、保护受追诉人的合法权利和保证审判的公正性。

   (二)中美侦查启动程序的对比

   在我国,立案是侦查启动的必经程序。《公安机关办理刑事案件程序规定》第162条装完逼就跑规定,公安机关对接受的案件应当迅速审查,经审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任,且属自己管辖的,由受案单位制作刑事案件立案报告书,经县级以上公安机关负责人批准,予以立案。《刑事诉讼法》第89条规定,公安机关对已经立案的刑事案件,应当进行侦查,收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。根据现行法律规定的精神,侦查机关只有在立案以后的侦查阶段才能采取强制性侦查措施。由此可见,立案程序是侦查必经的前置程序,它关系着侦查机关强制措施使用的合法性。

   在美国,一般刑事案件从被害人、目击证人、知情警官向主管官员控告时就可以进行侦查。根据美国联邦最高法院的决定以及某些州的法律规定,警官有权在公共场所临时扣留他所怀疑的行人车辆,询问该人的身份和当时的行为,并且可以对其进行拍身搜查。对于重罪的现行犯,私人和警察都可以进行无证逮捕,部分州甚至允许警察在有合理根据的情况下无证逮捕非现行犯(包括实施轻罪的人){1}。

   有学者把中美侦查机关启动刑事侦查的模式分别称之为程序型启动模式和随机型启动模式{2}。在程序型启动模式中,侦查程序往往不被视为刑事诉讼程序的首要环节,而是提起程序或立案程序的后续程序。程序型启动模式设立的初衷是防止侦查机关滥用侦查权,保障无辜人员的合法权益免受非法侵害。而在随机型启动模式下,侦查程序的启动以获悉犯罪消息为前提,一旦侦查机关通过各种途径获知犯罪消息,就立即启动侦查程序加以调查,并不需要经过特别的案件处理程序如立案程序等。

   比较而言,美国侦查启动模式更有利于实现侦查的目的和功能。从根本上讲,刑事侦查程序的首要功能和任务在于及时查明案情、收集证据和查获犯罪嫌疑人。由于犯罪行为本身具有隐秘性、突发性等特征,而侦查程序在启动上却存在相对滞后性,因此,为了对犯罪行为作出及时、迅速的反应,刑事侦查必须具备迅捷、灵敏的机动性反应机制。因此,侦查程序的启动不应当附加不必要的程序性限制。从这一角度说,美国随机型启动模式无疑更有利于及时发现犯罪、制裁犯罪。而我国属于程序型启动模式,虽然设立的出发点是了防止侦查机关滥用侦查权力,但是几十年的实践表明,侦查前的立案程序明显不适应现实生活中与犯罪作斗争的需要。

   首先,刑事诉讼法关于立案条件的设置似乎存在逻辑上的失误。“认为有犯罪事实存在和需要追究刑事责任”是开展侦查活动前刑事立案的两个条件。犯罪事实的存在与否和刑事责任需要追究与否实际上并非靠“认为”的主观


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