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我国刑事法律援助的实施现状与对策建议
【作者】 顾永忠;杨剑炜【写作年份】 2015
【文献分类】 刑事诉讼法【关键词】 刑事;法律援助;现状/对策
【全文】法宝引证码CLI.A.093807    
我国刑事法律援助的实施现状与对策建议


——基于2013年《刑事诉讼法》施行以来的考察与思考

顾永忠;杨剑炜


【摘要】2012年刑事诉讼法修改中刑事法律援助制度发生了重要变化和显著进步。2014年笔者先后到十个省、市的30多个法律援助机构对2013年1月1日以来刑事法律援助新规定的执行情况进行了考察,所取得的大量实证调研数据、信息反映了执行的现状和存在的问题及其原因。在此基础上,有针对性地从五个方面提出了对策建议:其一,各级公安司法机关应当高度重视刑事法律援助工作;其二,各级政法委应当加强对刑事法律援助实施的执法检查和监督;其三,对于应当通知而没有通知造成没有律师辩护的案件应当建立程序无效制度;其四,多方努力、多措并举,解决刑事法律援助经费不足的问题;其五,司法行政机关应当在内部管理上解决好影响刑事法律援助工作的若干具体问题。
【关键词】刑事;法律援助;现状/对策

  

   法律的生命在于实施,立法的进步需要司法来落实。2013年1月1日修改后的《刑事诉讼法》生效施行,其关于法律援助的新规定在实践中执行得如何不仅关系到刑事法律援助制度本身的发展程度,而且也影响刑事司法公正和人权司法保障的程度进而影响刑事诉讼法实施的整体效果。为此,我们先后到十个省、市的30多个法律援助机构进行了实地考察,掌握了2013年以来我国刑事法律援助实施的第一手情况,并了解到实施中存在的问题和面临的挑战。本文拟将这些情况与法学界、法律界关注刑事法律援助问题的同仁分享,同时针对实施中存在的问题和面临的挑战,提出对策建议与大家切磋。[1]

   一、2012年刑事法律援助制度的立法完善

   2012年《刑事诉讼法》对刑事法律援助制度的完善,主要集中在第34条和第267条,表现在四个方面:下跌你应该笑还是哭

   其一,扩大了法定刑事法律援助的范围。2012年《刑事诉讼法》修改对法定法律援助的对象在原来被告人是“盲聋哑人、未成年人、可能被判处死刑的人”三类案件的基础上又增加了两类:一类是尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人的案件,另一类是当事人可能被判处无期徒刑的案件。

   其二,提前了提供法律援助的诉讼阶段。在原《刑事诉讼法》上,法律援助只是向处在审判阶段的被告人提供,在审前程序中,犯罪嫌疑人难以获得法律援助。修改后的《刑事诉讼法》把提供法律援助的诉讼阶段从审判阶段提前到了侦查阶段以及审查起诉阶段。也就是说,处在侦查阶段和审查起诉阶段的犯罪嫌疑人,只要符合法律援助的条件,与处在审判阶段的被告人一样,也应当获得法律援助。

   其三,调整了提供法律援助的方式。按照原来的规定,向被告人提供法律援助都是由人民法院直接为其“指定承担法律援助义务的律师”。此次修改则把提供法律援助的方式作了重大调整。对于属于法定法律援助的案件,公安机关、人民检察院、人民法院在其办理案件阶段“应当通知法律援助机构指派律师”为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护。

   其四,正式建立了通过申请获得刑事法律援助的制度。过去在《刑事诉讼法》上并没有当事人或其亲属可以申请法律援助的规定。修改后,对于不属于法定法律援助对象的案件,犯罪嫌疑人、被告人本人或其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对于符合法律援助条件的,法律援助机构应当指派律师为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护。

   以上修改表明我国刑事法律援助制度获得显著发展,对于加强犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中的人权保障,彰显程序公正,促进实体公正,都将产生重要的意义。但是,也应当看到,我国刑事诉讼中律师辩护率还不高,一般认为只有25%~30%。[2]即使新规定实施后,律师辩护率的提高幅度仍然是有限的。因此,我国刑事法律援助的发展道路还很长,还有许多问题需要解决,包括思想观念上的、经费保障上的、人员充实和培训上的,等等。我国应当随着经济社会的发展,更新观念,勇于探索,不断推进刑事法律援助事业向前发展。

   二、2013年以来刑事法律援助的实施情况

   (一)2013年办理刑事法律援助案件的数量情况

   以下三份表格客观反映了2013年办理刑事法律援助案件的数量情况:

   (二)2013年法律援助经费总额及刑事法律援助案件办案补贴情况

   由于法律援助实践中并未对刑事法律援助经费单列管理,我们只能就法律援助经费的总体情况进行调查。表四基本反映了法律援助经费的总体情况,从中多少可以反映一些刑事法律援助的经费情况:

   此外,我们调查了各地律师办理刑事法律援助案件的办案补贴情况,形成了表五,它比较直观地反映了刑事法律援助经费的主要使用情况:

   (三)2013年办理刑事法律援助案件的律师的来源情况

   由于刑事案件的特殊性,刑事法律援助的办案主体只能是律师。我国法律援助机构中具有律师执业资格的人员能否独立承担刑事法律援助的办案任务?以往的情况怎样?《刑事诉讼法》修改后实践中现有律师资源是否能够满足办案要求?表六初步回答了其中一些问题:

   (四)2014年刑事法律援助实施的情况

   以上是2013年刑事法律援助实施的基本情况,应该说存在不少问题需要解决。同时也要看到2013年是修改后的刑事诉讼法生效实施的第一年。公安、司法机关以及


  ······感觉黑人都特别团结

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