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割断工程层层转包“链条”
【作者】 金飒【写作年份】 2017
【文献分类】 基本建设法【关键词】 工程转包;假招标;建设工程行业
【全文】法宝引证码CLI.A.099059    
割断工程层层转包“链条”

金飒


【摘要】近年来,发生在建设领域的工程层层转包、假招标现象屡禁不止,如何有效进行治理,是当前重大的社会问题。可喜的是,日前,最高检与住房城乡建设部、交通运输部、水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》。通知规定:在工程项目招投标、设备物资采购、建筑企业资质许可、个人执业资格认定、企业信用等级评定与管理等工程建设领域各环节全面开展行贿犯罪档案查询工作。可以相信,还工程建设行业一片清明已为时不远。
【关键词】工程转包;假招标;建设工程行业

  
  近年来,在许多建设领域,工程层层转包已经是业内公开的秘密。层层转包的危害后果是真正施工的单位如果发觉利润太薄或没有利润空间,便会大量雇佣无技术、无资质人员充当技术工人上岗、使用低价劣质原材料、赶工期、偷工减料、不验收或马虎验收、工程款拖欠事件高发和频发等问题。工程层层转包,还使得建设成本大大增加,滋生出一批靠转手分包工程的中间“食利者”,工程质量也难以得到保证。可见,建设工程层层转包的危害猛如虎。
  层层转包安全隐患迭出的深层原因
  工程招投标幕后的交易。有时,看似有十几家企业参与投标,实际上仅为一家幕后操纵。例如,一次工程招投标,一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多有资质的企业出场相助,并根据自己的需要确定名下围标企业的投标报价,一旦中标,利润高达工程额的20%;一些中介机构则充当权力“掮客”,依靠卖标书、收报名费和咨询费等牟利。中标企业通常向挂靠企业收取总工程款的1%~10%作为“管理费”或“转包费”。包工头围标串标手段背后,衍生出诸多操纵招投标“手法”:招标方“量身定做”设置门槛实现“萝卜招标”;将整体项目“化整为零”,使之达不到法定招标工程规模标准,继而采取“邀标”方式定标;采取“钓鱼”方式,中标方先低价竞标成功,再勾结招标方变更工程设计方案或追加工程量,达到牟利目的。例如,承揽方本身就是官员亲属或生意上同伙,其承揽工程的公司根本就不施工,而是个专业“发包公司”,充当了“第二业主”。其工程发包方式,则基本上不通过招标而是“打闷包”,其中大都有私下交易的腐败行为。工程层层转包,公家的建设资金会有相当一部分非法落入腐败分子和无良建筑商腰包,而真正施工方却所得甚少,还造成农民工被欠薪的不安定因素。一般而言,政府规划或批准确立的重大建设工程项目若发生层层转包而不被制止,其中必然夹杂着腐败活动。
  挂靠资质与层层转包密不可分。受利益驱使,一些施工、监理单位往往采取转包、挂靠等形式进入市场。“一级企业中标,二级企业进场,三级企业施工,甚至是没有资质的人员施工”成为建筑业一个怪现象。所谓“挂靠资质”就是无资质或低资质施工单位利用有资质或高资质的施工单位来承接工程,并向被挂靠企业交纳一定比例的管理费,这是一种由双方私下约定且不受法律保护的行为。当前,许多项目工程被肢解分包,甚至层层转包,需要一些施工单位来承接,而大量无资质的企业正是瞅准了这一商机,利用各种手段挂靠到有资质或资质更高的企业,从而获得项目施工资格。被挂靠企业坐收管理费,而不重视监管,造成了市场混乱和欠薪等一系列连锁反应。
  拖薪欠薪问题高发频发。建筑施工领域发放给农民工的工资,一般要过“四手”。第一手是项目总承包企业转给建设单位;第二手是建设单位转给分包的施工企业,第三手是分包的施工企业转给层层转包的“包工头”;第四手是“包工头”发放给农民工。只要这“四手”中任何一手出了问题,农民工的工资不是被拖欠就是被挪用,甚至被“黑手”全部卷走,无从讨要。这“四手”全凭当事人双方自觉履行,没有任何第三方管。正因为如此,最薄弱的一环——“包工头”向农民工支付工资环节频频生出大问题。



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