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我国外资法修订浅析
【作者】 王亮【写作年份】 2002
【文献分类】 国际经济法【关键词】 外资法
【全文】法宝引证码CLI.A.024644    
我国外资法修订浅析

王亮


【关键词】外资法

     我国成为了世界贸易组织第143个成员,在入世过程中,我国的外资法问题成为了众多焦点之一,许多国家对我国外资法提出了质疑。经过反复斟酌,我国有针对性地对现行外资法体系做了修改,但这次修订仍然受到各界的批评,认为其并未解决我国的问题。  
 我国原先外资法体系到底存在哪些问题?此次修订内容又是如何,为什么会引起如此反应呢?下文将就这些问题逐一展开讨论。  
 一、我国原有的外资法体系及其存在的问题  
 我国原有的外资法体系的构成相当复杂。很多法律对此有所规定,首先是宪法,在我国的宪法18条中明文规定中国保护外商投资合法权利,这应该是我国法律中对此的最根本的规定了,其他一切法律规定都应该遵从于宪法条款。其次是全国人大及人大常委会所制定的专门的法律。这其中最典型的就是我们通常所说的三资企业法,它是应用最为广泛的,也是我国整个外资法体系的基础。再次就是国务院所制定的专门行政法规(包括国务院各部委所制定的行政规章),在这其中还包括国务院制定的中外合资企业的实施条例。至于国务院各部委所颁布的行政规章,其数目极为庞大,较为常见的就不止上百部。而地方性法规也对这方面的规定较多,例如上海颁布的上海外高桥保税区条例,广东的广东省经济特区条例土地条例等。这些法律法规是专门针对外资进行的规定,主要调整外商投资企业,而其他的法律法规,例如个人所得税法、知识产权保护的法规等,由于其实普遍适用的,所以外商投资企业及外国的个人都要对其遵守。此外还有我国参加的国际条约和协定,例如我国早在1992年就已经参加了的《解决国家和他国国民间投资争端》的公约,1965年的华盛顿公约,1985年的多边投资担保机构公约,这些公约我国早已参加,也承诺要加以遵守和执行。  
 所以从体系上分的话,我们可以认为我国原有的专门调整外商投资的法律主要分为三个层次,第一个层次是人大和人大常委会,第二个是国务院和国务院各部委,第三个是地方性法规和地方性的行政规章,这主要是指专门性的外商投资企业的法律法规。我国参加的国际公约和双边协定则以各种形式分别并入这些法律中。  
 这样一个外资法体系究竟存在什么问题呢?  
 (一)、 立法权限较为分散,出现法出多门的情况   下跌你应该笑还是哭
 我国的改革开放遵循“特区——沿海地区——全国”这一架构,这也影响到了我国外资法的立法。在改革开放的过程中,除了国家统一制定的经济法规外,许多省、市都先后经全国人大常委会授予制定单行经济法规的权力,并逐渐形成了一个从中央到地方的多层次立法构架,由此产生了上文所提到的那种复杂的多层次的外资法体系。这种外资立法的多层次,使得外商投资者难以把握我国的投资环境,对投资效益难以估计,从而对投资信心不足,对外资的投入产生了极大的不利影响。而且,各地区为吸引外资而竞相出台各种优惠政策,盲目攀比,致使国家税收大量流失,这也有悖于国家的宏观外资政策。  
 (二)、依据企业形式进行分别立法导致的种种不协调  
 由于开放之初引进外资没有经验,以致我国外资立法从一开始就形成了依据企业形式分别立法的模式。1979年制定的《中外合资经营企业法》和后来的《外资企业法》、《中外合作经营企业法》等形成了我国外资法体系的核心。通过对这三部法律的比较分析,不难发现依据企业形式进行分别立法导致的种种不协调现象:首先,内容大量重复,三部法律中重复规定的条文竟高达50%以上。其次,三部法律之间缺乏协调,各行其是,从而在不同的外商投资企业间形成不平等待遇。譬如,三部法规定的审批期限各不相同,三部法规定的投资方向也不一致。由于这种规定的不一致、不完善,致使外商投资方向与国家发展目标不符。这种种不协调之处,不仅有损法律的权威性,也对引进外资工作产生了负面影响。  
 (三)、庞杂的体系使得随后的立法无所适从,产生大量矛盾  
 由于我国外资法体系过于庞杂,使得随后与之相关的立法工作无所适从,于是就产生了外资法的许多规定与其后颁布的相关法律存在冲突的情况。譬如,在《合资企业法》和《外资企业法》中,都规定了企业经营期间不得减少注册资本,而《公司法》则规定可以减资,《合作企业法实施细则》也作了可以减资的规定;外资法规定的是认缴资本制,而《公司法》则采用了实缴资本制;外资法中没有规定注册资本的最低限额,而《公司法》对有限责任公司注册资本的最低限额则作了具体的规定;国家税法改革废止了工商统一税,而外资法有关规定尚未修改;1996年4月1日起施行的《外汇管理条例》规定经常项目用汇不加限制,这也与外资法相冲突。  
 (四)、与我国参加的国际条约和相关的国际惯例不符  
 1、在履行要求方面。按照世界贸易组织的《与贸易有关的投资措施协定》(《TRIMS协定》)的规定,当地成份要求、贸易平衡要求、出口实绩要求、替代进口的数量要求等是被禁止的,而我国原有的外资法中包含了许多这样的规定。国务院颁布的《关于


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