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由《樊山政书》看清末地方官员法律观
【作者】 王菲【写作年份】 2018
【文献分类】 中国法律思想史【关键词】 《樊山政书》;清末;法律观
【全文】法宝引证码CLI.A.0102848    
由《樊山政书》看清末地方官员法律观

王菲


【关键词】《樊山政书》;清末;法律观

  
  《樊山政书》成书于清末宣统二年,共二十卷,四十余万字,收载了樊增祥任职陕西臬、藩两司及江宁藩司时的公牍文书。樊增祥,字嘉父,号云门,又号樊山,生于道光二十六年(1846年),卒于民国二十年(1931年)。光绪三年(1877年)进士,曾任宜川、咸宁、富平、长安、渭南等地知县,后累官陕西布政使、甘肃布政使、江宁布政使、两江总督。樊增祥一生仕途不算显达,但正如后人所言,“显尽行政司法方面的优秀才能,深得舆论之认可”。
  有资料记载,樊增祥是听讼高手,他审案时曾有“千人聚观”,每每断案,“使人人快意而止”,判词“以仲由折狱之长,杂以曼倩诙谐之笔,妙解人意,争先传颂”,其公牍“别是人间一种文字,可与入官者作前马”,其判牍“牵牵大观”,或经本人或由他人,身前身后整理编辑有《樊山公牍》《樊山批判》《樊山判牍》和《樊山政书》等版本,皆为研究清末法律与社会的重要资料。其中,《樊山政书》在司法行政实务上较为专门集中,收录文牍种类较为齐全,不仅包括批语判词,更包括咨、详、札、牌示、章程等,还包括政论性较强的文章。该书内容,起自辛丑(1901年),迄于庚午(1910年),前后十年,正是清末法律变革的最显著时期,《樊山政书》可被视为晚清地方司法行政之部分实录,分析其中文字,充分体现了社会转型时期地方官员的法律观:
  其一,关于变法。樊增祥不反对变法,只是主张“凡事循序渐进,为政亦因时因地而各制其宜”,不能不顾实际,应重视普及教育和思想启蒙,要寻找适合中国民俗风情的道路。他认为民智大开是变法新政的重要条件,以宪法为例,特别指出,若“以时未至而强为之,犹饭未熟而加餐,必为脏腑之患”。樊氏观点在清末颇具典型意义。关于中西法律之对比,樊增祥以司法行政三十年之经验认为,中国传统旧律不可尽废,西方法政未必尽学。所谓“若必尽改中国之法律,而以外国自治其民者治吾之民,是犹男穿女衣,俗戴僧帽,吾未见其有合也”。他反对“中不如西”的妄自菲薄,对中国传统法律的自信,源于他对旧律以及传统社会民情的深刻了解。樊增祥认为,那些主张中不如西者,多半是因为对中国旧律精华不了解。时值清末,变法为大势所趋,移植西律为主流,这样的见解,不随波逐流,非常可贵。
  其二,主张“为政在人”,严惩贪腐。樊增祥在《樊山政书》中多处明确表达了对于贪官污吏的严惩态度。从樊增祥断案实例看,他惩官态度严苛远胜于治民,他明确表达惩治贪腐决心,要将贪蚀官吏“尽法惩办”、决不姑息。樊增祥提倡官风淳朴,视贪腐官吏“不惟无耻,抑亦不祥”,他深


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