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贪污贿赂犯罪的罪名:从分立走向统一
【作者】 张兆松【写作年份】 2017
【文献分类】 刑法分则【关键词】 贪污贿赂犯罪;分立;统一
【全文】法宝引证码CLI.A.0100090    
贪污贿赂犯罪的罪名:从分立走向统一

张兆松


【关键词】贪污贿赂犯罪;分立;统一

  
  一、贪污贿赂犯罪罪名的历史变迁:从统一走向分立
  (一)第一阶段(1949-1979年)
  新中国建立后,对惩治腐败行为一直保持着高压态势。特别是建国初期,中央对腐败分子的惩处非常坚决。毛泽东曾说:“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要。”[1]这一时期,罪名只有一个:贪污罪。1952年2月,新中国成立后性质最为严重的两个腐败分子,原天津地委书记刘青山、行署专员张子善就是以贪污罪被押上了断头台。[2]1952年4月21日,中央人民政府公布施行《中华人民共和国惩治贪污条例》第2条规定:“一切国家机关,企业、学校及其附属机构的工作人员,凡侵吞、盗窃、骗取,套取国家财物,强索他人财物,收受贿赂以及其他假公济私违法取利之行为,均为贪污罪。”《条例》第15条、第16条规定,社会团体的工作人员、现役革命军人犯贪污罪者,适用本条例的规定。《条例》第6条还规定:“一切向国家工作人员行使贿赂、介绍贿赂者,应按其情节轻重参酌本条例第3条的规定处刑;其情节特别严重者,并得没收其财产之一部或全部;其彻底坦白并对受贿人实行检举者,得判处罚金,免予其他刑事处分。凡为偷税而行贿者,除依法补税、罚款外,其行贿罪,依本条例的规定予以惩治。”这种单一贪污罪名的适用,一直延续到我国第一部《刑法典》的颁布。
  (二)第二阶段(1980-1987年)
  1979年7月,我国第一部《刑法典》正式公布,《刑法典》对贪贿犯罪规定了二个条文,从而使贿赂犯罪从贪污罪分离开来。(1)在侵犯财产罪中规定了贪污罪。第155条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,贪污公共财物的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大、情节严重的,处5年以上有期徒刑;情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑。犯前款罪的,并处没收财产,或者判令退赔。受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪的,依照前两款的规定处罚。”(2)在渎职罪中规定了贿赂犯罪(受贿罪、行贿罪和介绍贿赂罪)。第185条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,收受贿赂的,处5年以下有期徒刑或者拘役。赃款、赃物没收,公款、公物追还。犯前款罪,致使国家或者公民利益遭受严重损失的,处5年以上有期徒刑。向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的,处3年以下有期徒刑或者拘役。”此外,1982年3月8日,第五届全国人大常委会第22次会议通过了《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》又对受贿罪作了修改,规定:“国家工作人员索取、收受贿赂的,比照刑法155条贪污罪论处;情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑。”法小宝
  在这一阶段虽然在破坏社会主义经济秩序罪(第126条)中规定了挪用特定款物罪,但犯罪对象仅限于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物。针对挪用罪名的缺失,两高1985年7月18日联合颁布的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答(试行)》“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”中规定:“关于挪用公款归个人使用的问题,首先应区别是否归还。如果归还了,则性质是挪用,除刑法126条规定应判刑的外,一般属于违反财经纪律,应由主管部门给予行政处分。如果不归还,在性质上则是将国家和集体所有的公共财产转变为私人所有,可以视为贪污。但确定挪用公款是否归还、是否构成贪污在时间上需要有一个期限,在金额上需要达到一定数量。当然,还要注意挪用公款的其他情节。司法实践中,国家工作人员、集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员,挪用公款归个人使用,超过6个月不还的,或者挪用公款进行非法活动的,以贪污论处。其非法活动构成其他罪的,按照数罪并罚的规定处罚。”所以在这一阶段,挪用公款归个人使用是以贪污罪定罪处罚的。
  (三)第三阶段(1988-1996年)
  1988年至1996年鉴于改革开放以来,贪污贿赂犯罪的严重态势,根据社会各界的意见,第六届全国人大常委会第24次会议于1988年1月21日通过了《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》,虽然它是对“79刑法”的补充,但是从内容上看,它实际上是对相关犯罪的全面修改和重新规定。它和“79刑法”相比,在贪贿犯罪立法上的变化主要有:(1)规定了贪污受贿罪的概念。(2)扩大了贪污受贿罪的主体,将“集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员”纳入贪污罪主体,将“集体经济组织工作人员和其他从事公务的人员”纳入受贿罪主体。(3)增设挪用公款罪。(4)在贿赂罪中新增单位受贿罪、单位行贿罪。这次修改,使我国贪污贿赂犯罪的立法更为完备,为改革开放过程中严厉打击贪污贿赂犯罪提供了有力的法律武器。
  (四)第四阶段(1995-至今)
  步入1990年代后,随着我国实行市场经济,公司内的职务犯罪日益严重,而1988年的《补充规定》则没有提供相应的刑法依据。为此,第八届全国人大常委会第12次会议于1995年2月28日通过的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》增设了商业侵占罪、商业受贿罪和挪用资金罪。这一立法规定得到1997年《刑法典》的肯定。
  第八届全国人民代表大会第5次会议1997年3月14日通过了修订后的《中华人民共和国刑法》。“97刑法


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