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适应“入世”新形势 重构我国外资法
【作者】 慕亚平 黄勇【写作年份】 2002
【文献分类】 100307【关键词】 外资法,外资法体系,重构
【全文】法宝引证码CLI.A.02833    
适应“入世”新形势 重构我国外资法

慕亚平 黄勇


【摘要】 随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入,尤其世界贸易组织体系下与贸易相关的投资措施的制度的确立,使得我国原本就显得落后,难以适应社会主义市场经济新形势的外资法面临更加严峻的挑战和冲击,重构我国外资法律体系已经显得十分迫切。本文分析了我国现行外资法体系所存在的问题,提出了建立以市场经济为基础、以资本运行和管理为主导的立法模式,并具体阐述了完善我国外资法的措施和重构外资法体系的设想:新的外资法体系应当是包括统一外资法、企业组织法、部门产业政策法及相关配套法律的完整体系。
【关键词】外资法,外资法体系,重构

     慕亚平黄勇合著  
  
 国际贸易组织的建立,尤其是与贸易相关的投资措施的制度的确立,赋予了国际投资及国际投资法以新的理念和发展趋向;在我国,随着社会主义市场经济的建立和改革开放的进一步深入,使得原本就显得落后,难以适应社会主义市场经济的新形势、难以解决外国投资的新问题的外资法面临更加严峻的挑战。为适应新的形势,重构我国外资法律体系已经显得十分迫切。本文针对这一理论界和实践工作中都十分关注的热点问题,谨从分析我国现行外资立法存在的问题入手,进而提出相应的对策,并对外资法体系的重构进行尝试性探讨。  
  
 一、我国现行外资法体系存在的问题  
    
 中国的改革开放是一项前无古人的伟大事业,中国外资法的形成和发展也充分显示了鲜明的中国特色。而这些所谓“特色”也正是诸多问题产生的症结所在  。我国外资法体系存在的问题主要有以下几个方面:  
    
 (一)立法权限分散、法出多门的不合理构架  
    
 “由于我国的改革开放有一个特区——沿海地区——全国的过程,我国外资立法也体现出这一特点”。  在改革开放的进程中,除了国家统一制定的经济法规外,许多省、市都先后经全国人大常委会授予制定单行经济法规的权力,并逐渐形成了一个从中央到地方的多层次立法构架,由此而衍生出立法权限不明、越权立法、规范分散、内容交叉重复等许多问题。外资立法的多层次,使“外商投资者难以把握我国的投资环境,对投资效益难以估计,从而对投资信心不足,影响外资的投入”。  而且,各地区为吸引外资,竞相出台各种优惠政策,盲目攀比,致使国家税收大量流失,有悖于国家的宏观外资政策。此外,由于各地立法权限不一致,就从法律上造成了地区间的不平等,这亦成为我国东西部经济差距日益加大的一个重要原因。   开弓没有回头箭
    
 (二)与市场经济相违背的双轨制立法模式  
    
 内、外资分别立法的双轨制立法方式,是由于改革开放初期特定的历史环境决定的,其对这一时期吸收外资的工作发挥了重要的作用。然而,随着经济体制改革的深化,尤其是我国市场经济体制的建立,这种立法方式开始表现出其明显的缺陷和负作用。譬如,其中规定的内、外资企业在税收、外汇管理、进出口权等方面的差异,使得内资企业在市场上处于劣势地位,致使许多国内企业为享受外资的优惠待遇不惜弄虚作假搞假合资;同时这种不平等的法律规定也挫伤了外国投资者的积极性。平等竞争是市场经济的基本原则,而双轨制立法使内、外资企业处于不平等的竞争地位,不仅削弱内资企业的竞争能力,造成对民族产业的损害;而且双轨制立法违背了国民待遇的要求,既与国际投资规范的发展不符,又严重影响了外商投资的信心。  
    
 (三)依据企业形式进行分别立法导致的种种不协调  
    
 由于开放之初引进外资没有经验,以致我国外资立法从一开始就形成了依据企业形式分别立法的模式。1979年制定的《中外合资经营企业法》和后来的《外资企业法》、《中外合作经营企业法》等形成了我国外资法体系的核心。通过对这三部法律的比较分析,不难发现依据企业形式进行分别立法导致的种种不协调现象:首先,内容大量重复,三部法律中重复规定的条文竟高达50%以上  。其次,三部法律之间缺乏协调,各行其是,从而在不同的外商投资企业间形成不平等待遇。譬如,三部法规定的审批期限各不相同。《合资企业法》规定的期限为三个月,《外资企业法》规定的期限为90天,而《合作企业法》则规定为45天。再如,三部法规定的投资方向也不一致。《合资企业法》无相关规定,在其《实施条例》中作了补充规定,允许在六个方面20个行业设立中外合资经营企业,但未明确规定何为国家鼓励,何为国家限制或禁止。《外资企业法》及其《实施细则》则规定了国家限制或禁止设立外资企业的行业。《合作企业法》又只规定了国家鼓励举办产品出口或技术先进的生产型合作企业,却没有允许、限制或禁止投资的规定。由于这种规定的不一致、不完善,致使外商投资方向与国家发展目标不符,许多外商投资偏重于宾馆、饭店及其他服务业等非生产性行业。又如,对于在国际投资中具有重要地位的国有化和征收问题,尽管《合资企业法》和《外资企业法》作了相同的规定


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