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国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题
【作者】 张文显【写作年份】 2020
【文献分类】 法理学
【关键词】 国家制度;法律制度;中国特色社会主义制度;国家治理体系和治理能力现代化
【全文】法宝引证码CLI.A.0110817    
国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

张文显


【摘要】党的十九届四中全会精神集中体现在“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,“中国特色社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造”,“中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势”,“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”,“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”五个核心命题之中。本文试以习近平总书记提出的这五个核心命题为理路,对全会精神进行研究型理论阐释。
【关键词】国家制度;法律制度;中国特色社会主义制度;国家治理体系和治理能力现代化

  
  党的十九届四中全会是中国共产党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次极其重要的会议,是党的历史上首次专题研究国家制度和国家治理问题的中央全会,在党和国家发展史上具有里程碑意义。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)把马克思主义国家学说和科学社会主义基本原理与新时代中国特色社会主义伟大实践相结合,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的一系列重大政治问题,第一次正式确立了一种气势恢弘、博大精深的中国版的制度理论,第一次清晰描绘了一幅体系宏大、结构严谨的中国特色社会主义制度图谱,第一次全面提出了一个继往开来、雄心壮志的新时代中国制度建设的行动纲领,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。《决定》是中国共产党人在中国特色社会主义新时代的一篇重要的政治宣言书,是马克思主义的纲领性文献。
  党的十九届四中全会精神汇聚在全会的《决定》、习近平总书记关于《决定》的说明、习近平总书记在全会上的两次重要讲话、习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的讲话、全会公报等文献载体中,集中体现在习近平总书记提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等五个核心命题之中。本文试以习近平总书记提出的五个核心命题为理路,对党的十九届四中全会精神进行研究型理论阐释。
  一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
  贯通于党的十九届四中全会的主题是“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个主题也是中国特色社会主义国家制度建设和国家治理现代化新思想新战略的首要命题。这个命题的形成、完善和定型,经历了长期的实践探索和理论研究过程。梳理和分析这个历史过程,有利于加深对这个命题的科学内涵和重大意义的理性认识。
  我们党一向重视国家制度建设和国家治理,新中国成立前夕,在打碎旧政权、废除旧法统的同时,就积极运用新民主主义革命时期根据地政权建设和法制建设的成功经验,制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,奠定了新民主主义和社会主义的制度基础。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法以国家根本大法的形式,确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行英勇斗争取得的成果,确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、进行社会主义革命的历史变革。这部宪法以人民民主和社会主义两大原则为统领,规定了我国的国体、政体、国家机构、公民基本权利和义务等,初步实现了人民民主和社会主义民主的法律化制度化,确立了社会主义制度的“四梁八柱”。但是,1950年代后期,我们的制度意识淡化,不仅有制度不遵守不执行,而且把好端端的制度体系弃之不用。特别是“文化大革命”期间,以宪法为核心的国家制度和法律制度体系遭受严重破坏,导致“无法无天”“天下大乱”的制度危机。
  “文化大革命”结束后,基于对“文化大革命”惨痛教训的深刻分析和彻底反思,邓小平同志指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”1992年,邓小平同志在南方谈话中预判:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出:“再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出了明确要求。
  进入新世纪(21世纪)之后,我们党倍加认真对待制度建设和治理创新问题,提出了一系列新的概念、命题和观点。2002年,党的十六大报告提出“党领导人民治理国家”的命题,指出“改革开放以来,我们坚定不移地推进政治体制改革,有力地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质


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