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台湾地区与大陆区际司法协助问题述评
【作者】 杜焕芳【写作年份】 2004
【文献分类】 国际私法
【关键词】 台湾地区与大陆;文书送达;调查取证;法院判决的相互承认与执行;仲裁裁决的相互承认与执行
【全文】法宝引证码CLI.A.025545    
台湾地区与大陆区际司法协助问题述评

杜焕芳


【摘要】在司法实践中,近年来,随着大陆和台湾之间的民商事交往进一步加强,两岸民商事法律纠纷在不断增多,两岸民商事司法事务也在不断增加。因此,为了促进两岸人民之间的正常往来,维护当事人的合法权益,在大陆和台湾地区两个法域相互之间就有必要进行司法协助,这也已成为中国目前司法事务中需要解决的现实问题之一。通过两岸区际文书送达、区际调查取证、区际法院判决的承认与执行以及区际仲裁裁决的承认与执行的相关规定和实践的分析,为未来进一步在官方层面解决两岸区际司法协助问题提供一点思路。
【关键词】台湾地区与大陆;文书送达;调查取证;法院判决的相互承认与执行;仲裁裁决的相互承认与执行

     在“一国两制”下,大陆地区及今后同祖国大陆统一的台湾地区,都保留自己原有的司法制度和司法体系基本不变。这样,中国大陆和台湾地区都具有相对独立的司法管辖权,原则上任何一法域的司法管辖权都不能及于另一法域。而在司法实践中,近年来,随着大陆和台湾地区之间的民商事交往进一步加强,两岸民商事法律纠纷在不断增多,两岸民商事司法事务也在不断增加。因此,为了促进两岸人民之间的正常往来,维护当事人的合法权益,在大陆和台湾地区两个法域相互之间就有必要进行司法协助,这也已成为中国目前司法事务中需要解决的现实问题之一。在这方面,大陆与台湾两岸的有关非官方部门一直以积极和建设性的态度进行协商,在一些具体方案上达成了一定的共识。另外,最高人民法院在大陆与台湾地区的司法协助方面还发布了几个司法解释。本文所要论述的两岸区际司法协助是指一个国家内部不同地区之间在民商事领域的司法协助,主要包括区际文书送达、区际调查取证、区际法院判决的承认与执行以及区际仲裁裁决的承认与执行。通过两岸的相关规定和实践的分析,为未来进一步在官方层面解决两岸区际司法协助问题提供一点思路。  
 一、台湾地区与大陆之间的相互送达文书  
 送达是法律程序中的一个重要环节。无论在国际司法协助中,还是在区际司法协助中,送达都发挥着十分重要的传递作用。台湾法域在进行域外民事司法协助时,往往并非以国际条约或双边协定作为基础,而是以互惠原则作为主要依据。在相关法规方面,最重要的是1963年公布施行的《外国法院委托事件协助法》。其中第5条规定,“法院受托送达民事或刑事诉讼上之文件,依民事或刑事诉讼法关于送达之规定办理。委托送达应于委托书内详载应受送达人之姓名、国籍及其住所、居所或事务所、营业所”。台湾方面在制定1992年《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(经1993年、1994年、1996年、1997年修改)时,已将司法协作问题纳入考虑范围。根据该条例第7条的规定,在大陆制作之文书,经台湾“行政院”设立或指定之机构或委托之民间团体验证者,推定为真正。其第8条亦规定,“应于大陆地区送达司法文书或为必要之调查者,司法机关得嘱咐或选择第4条之机构或民间团体为之”。在实践中,目前台湾“司法院”及相关机构已经委托海基会处理有关向大陆送达文书等事项。 其具体做法是台湾地区各级法院直接函请海基会代为送达司法文书,而以副本送“司法院”民事厅,迨送达完成后,再由海基会将送达证书寄还特定之法院,且以副本送“司法院”民事厅。  
 在解决大陆与台湾地区之间的送达合作问题上,目前还没有任何正式的法律依据,但合作的前景还是光明的。在目前状况下,较为理想的方式就是两岸均秉持实事求是、相互尊重、相互合作及“一个中国”的原则,就此问题达成大陆地区与台湾地区之间的司法协议。 大陆最高人民法院前任院长任建新在1991年法院工作报告中指出,“高级人民法院经最高人民法院同意,可与台湾省有关方面通过适当途径,妥善解决相互委托代为一定的诉讼行为,送达诉讼文书和执行等问题”。1998年1月15日大陆最高人民法院还通过了《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》。而台湾方面在1992年颁布的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第74条中规定,“在大陆地区作成之民事裁判或民事仲裁判断,不违反台湾地区公共秩序或善良风俗者,得申请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之判决或判断,以给付为内容者得为执行名义”。因此,通过两岸地区之间就建立两岸司法协助关系达成协议不但必要,而且是可行的;同时这也为制定未来理想的包括送达在内的两岸统一的司法协助规范积累了经验、铺平了道路。  
 二、台湾地区与大陆之间的相互调查取证  
 大陆与台湾之间因为政治的不统一,双方还未有正式的官方层面的接触,所以目前还没有通过官方渠道达成有关于调查取证的协议,但这并不等于两岸之间没有开展过此类活动。 实践中,有关两岸相互调查取证的活动都是通过民间途径展开的,只不过这种民间途径都有两地官方的授权。  
 1990年1月26日,大陆司法部曾发布《关于办理涉台法律事务有关事宜的通知》,指出需要在台湾地区办理的法律事务可以通过四种途径委托台湾律师办理。台湾方面在实施其1992年《台湾地区


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