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《立法法》修订的亮点与盲点
【作者】 黄金荣【写作年份】 2015
【文献分类】 立法学【关键词】 立法法;修订
【全文】法宝引证码CLI.A.091752    
《立法法》修订的亮点与盲点

黄金荣


【关键词】立法法;修订

  

   2015年3月15日,十二届全国人大第三次会议正式通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》,这是本次全国人大会议审议通过的唯一一个法律修正案。这次《立法法》修订对于进一步完善我国立法体制并全面推进依法治国具有重大的现实意义,其在完善立法体制和立法程序、确保民主立法和法制统一等方面都取得了明显的进步。 但也不可否认,此次修订并非是一次全面的修订,因此还仍然存在一些立法上的盲点和未解决的问题。

   一、《立法法》修订对于完善立法体制和深化改革具有重要意义

   《立法法》是属于确立我国立法体制、规范立法行为的宪法性法律,是属于管“法”的法。自2000年通过后,其在理顺我国一元多层次的立法体系以及确保法制的统一等方面已经发挥了重要作用。但随着社会对法治要求的不断提高,不仅原《立法法》的很多规定变得有些过时,而且有些粗略的规定和立法的盲点也急待进一步细化或补充。

   2013年十八届三中全会决定发布后,《立法法》的修订正式被提上议事日程。三中全会决定的某些内容本身即必须通过《立法法》的修订予以落实。例如,三种全会决定提出要“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”,“健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”,“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”等法制改革设想都必须通过《立法法》的修订才能得到落实。2014年十八届四中全会《有关全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的要“完善立法体制”、“明确立法权力边界”、“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权”、“健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制”等改革设想也同样需要通过修订《立法法》予以实现。菊花碎了一地

   不仅如此,目前正在不断推进的深化改革措施也使《立法法》在很大程度上已经到了不改不可的地步。十八届四中全会决定要求做到“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据”,但目前个别已经推出的改革措施在这个方面并没有做得太好。例如,2013年中央出台了一项重大的经济体制改革措施——设立上海自由贸易区,全国人民代表大会常务委员会为此特别作出了《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》,但学术界对于该决定中有关授权自由贸易区“暂停实施”《外资企业法》等法律的规定的合法性却出现了较大争议。 其原因就在于宪法和《立法法》确认全国人大常委会只有“部分补充和修改”或“废止”法律的权力,并没有规定其享有“暂停实施法律”的权力,并且“修改”的含义一般也不包括“暂停实施”.正因如此,这次《立法法》修订对全国人大常委会的这个权力特别作出了明确规定。因此可以说,正是不断深化的改革使得《立法法》的修订成为当务之急。

   正是因为考虑到此次《立法法》修订对于深化改革和全面推进依法治国具有重要意义,不仅党中央对此次修订格外重视,而且全国人大及其常委会在修订过程中也充分发扬了民主。尽管从法律职权来说,全国人大常委会自己即可完成对《立法法》的修订,但它这次并没有这么做,而是将其交由全国人民代表大会全会审议和通过,以便在更大的范围内集思广益。事实也充分证明,此次审议后,很多代表提出的修改意见都被反映到了最后的修正案中。 经过此次审议后,最终通过的修正案在税收法定、享有立法权城市数量的增加以及全国人大常委会对法规合法性审查建议的反馈机制等方面都比第二次审议稿有很大的进步,从而为本次修订的成功奠定了坚实的基础。

   二、《立法法》修订在完善立法体制、确保民主立法等方面有诸多亮点

   《立法法》的一个首要任务是依据宪法的规定进一步规范立法体制,规定具有立法权限的国家机关的种类以及每类国家机关所享有的具体立法权限。在此次修订过程中,有关立法体制的修订是重中之重,同时也是最受人瞩目的亮点。在此方面大致可以分为如下三种类型:

   (1)普遍赋予设区的市地方立法权

   就立法体制而言,此次最大的一个修改就是急剧扩大了享有地方立法权的城市范围。原《立法法》确认享有地方立法权的城市除了直辖市外只有49个“较大的市”,具体包括“省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”,此次修订后,可享有地方立法权的城市扩大到所有“设区的市”,再加上《立法法》最后特别规定的三个不设区的地级市——“广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市”。这就一下子使享有地方立法权的城市增加了约236个。此外,此次修改也让自治州在原来可制定自治条例和单行条例的基础上进一步获得了与上述城市同样的地方立法权。这就意味着这些地方的人大及其常委会都有权制定地方性法规,同级人民政府则相应获得了制定地方政府规章的权力。虽然根据修订后的《立法法》规定,这些城市可行使地方立法权的具体步骤和时间还有待所在地区的省级人大常委会予以确定,但这种地方立法权的扩展无疑已经


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