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“问题豆芽”案的刑事法治报告
【作者】 欧锦雄【写作年份】 2016
【文献分类】 刑法学
【关键词】 问题豆芽;生产、销售有毒、有害食品罪;行为犯;行政犯
【全文】法宝引证码CLI.A.095394    
“问题豆芽”案的刑事法治报告

欧锦雄


【摘要】近一年多来,全国审理判决的“问题豆芽”案件近千件,被判刑人数愈千人,大多数案件是以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚的。然而,有些行业人士和法律专家认为,无根剂(主要成分为6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠和赤霉素等植物激素)不属于有毒、有害的非食品原料,生产、销售使用无根剂的豆芽的行为,不构成生产、销售有毒、有害食品罪,应一律认定无罪,并主张为这些案件翻案。但6-苄基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸钠是低毒农药,是豆芽生产过程中禁止使用的农药,是有毒有害物质,而生产、销售有毒、有害食品罪是行为犯和行政犯(法定犯),因此,无论将豆芽制发过程理解为种植过程或食品加工过程,在豆芽制发过程中添加“无根剂”的行为,都构成生产、销售有毒、有害食品罪。
【关键词】问题豆芽;生产、销售有毒、有害食品罪;行为犯;行政犯

  

   一、“问题豆芽”案引起的法治论争

   近年来,我国恶性食品安全事件层出不穷,食品安全已成为国家和人民关注的焦点问题。

   豆芽本是我国老百姓餐桌上的营养美味食品,但是,一些豆芽生产企业和个人为了缩短生产周期和提高产量,在豆芽制发过程中大量添加植物生长激素(如:6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素、乙烯利)和多菌灵、百菌清、福美双、诺氟沙星、青霉素等药物。为了改变变色发黄的豆芽外观又使用漂白剂、连二亚硫酸钠等物质。[1]添加了植物生长激素的豆芽可在3—5天内长成。在相当长一段时间里,这些“问题豆芽”曾充斥全国各地市场。由于豆芽很容易清洗,节约人力和成本,“问题豆芽”成为中小学、大学以及单位食堂很喜欢采购的菜种,食用人群众多。

   由于长期食用这些违法制发的豆芽将会逐渐损害人体健康,在媒体大量曝光“毒豆芽”案件后,“问题豆芽”牵动了全国人民的神经,并引起国家重视。因此,各相关执法部门在全国范围内打击生产销售“问题豆芽”违法犯罪,摧毁了大批制售“问题豆芽”的窝点,抓获了一大批涉案人员,严惩了一批犯罪分子。

   在惩罚“问题豆芽”的犯罪行为时,大多数法院是以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚的。现在,全国各地的“问题豆芽”已基本销声匿迹。

   然而,有些行业人士和法律专家对我国惩治“问题豆芽”犯罪分子的司法活动提出了批评。2015年2月6日,中国人民大学刑事法律科学研究中心组织召开了“无根豆芽案件法律问题学术研讨会”(以下简称“研讨会”)。最高人民法院、北京市第二中级人民法院、北京市海淀区人民检察院、中国食品工业协会豆制品专业委员会、国家食品安全风险评估中心、中国法学会食品安全法治研究中心等单位的有关人员参加了会议,该研讨会经广泛讨论后初步形成以下共识:(1)无根剂(主要成分为6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠和赤霉素)不属于有毒、有害的非食品原料。(2)生产、销售使用无根剂豆芽的行为,不构成生产、销售有毒、有害食品罪,也不构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。(3)建议人民法院对生产、销售使用了无根剂豆芽的行为不追究刑事责任。对正在刑事诉讼追诉中的上述行为,应当依法撤销案件,或不起诉,或终止审理,或宣告无罪,原刑罚已执行的,受害人(即原审被告人)可依《国家赔偿法爱法律,有未来》的规定享有取得赔偿的权利。(4)建议媒体报道时对生产、销售使用了无根剂的豆芽不再使用“毒豆芽”一词,以免给人们造成这种豆芽就是有毒豆芽的感觉,过度造成人们的恐慌。[2]由于这一研讨会有许多重要国家机关、机构和大学专家、学者参与,研讨结论引起了各相关部门和人员的关注。

   2015年3月,中国法学会食品安全法治研究中心专职研究员王伟国等人在澎湃网发布了《203份“毒豆芽”案判决的初步统计分析报告》,对“问题豆芽”案全面提出质疑,主张对生产、销售“问题豆芽”的行为以无罪论处。[3]自此,网上和传统媒体为“问题豆芽”刑事案件翻案的声音一浪高于一浪。

   因生产、销售“问题豆芽”而被定罪判刑或即将被定罪判刑的人员燃起了被无罪释放的希望,而公安机关、检察机关和审判机关对于严厉打击此类行为的信心受到冲击。2015年6月16日,辽宁省葫芦岛市连山区人民法院对此前(2014年12月11日)该院以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处刑的“问题豆芽案”被告人农某和鲁某改判无罪。[4]若因生产、销售“问题豆芽”而被定罪判刑的案件全部翻案,“问题豆芽”将死灰复燃,并堂而皇之大肆占领市场。难道我国公安司法机关大力打击生产、销售“问题豆芽”行为的活动违背了法律规定?他们真的错了吗?

   一年多来,全国处理的“问题豆芽”刑事案件近千起,被人民法院以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处刑的犯罪人有1000多人,[5]如果这些案件全部翻案,那么国家必须向涉案有关人员支付数以千万元计的国家赔偿款项。有人甚至预测这可能是新中国成立以来“罕见的集体被判有罪但又集体翻案的例子”。[6]

   二、“问题豆芽”法治治理的对与错

   我国司法机关在打击“问题豆芽”犯罪的斗争中,对违法添加“无根剂”的生产、销售豆芽行为一般以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚(主要打击添加6-苄基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸钠这两种物质的行为)。这一定性受到“研讨会”专家和参与人员的普遍质


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