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中国涉外经济法制建设的发展进程
【作者】 尚明【写作年份】 2008
【文献分类】 国民经济与社会发展法【关键词】 涉外经济;法制建设
【全文】法宝引证码CLI.A.060299    
中国涉外经济法制建设的发展进程

尚明


【关键词】涉外经济;法制建设

  今年是中国改革开放三十周年。三十年来,改革开放取得了举世瞩目的成就:国内生产总值(GDP)由1978年的3645亿元上升为2007年的246619亿元,经济总量由世界第十位跃至第四位;货物进出口额由1978年的206.4亿美元增长到2007年的21737.8亿美元,位居世界第三。2007年实际利用外商直接投资747.7亿美元,对外直接投资(非金融部分)187亿美元,对外经济合作完成营业额479亿美元。


  作为上层建筑重要组成部分的社会主义法治建设,始终与社会主义市场经济建设的进程紧密结合。作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的涉外经济法律制度,也始终伴随对外开放的进程不断发展,从无到有,从不完善到逐步完善,从探索立法到以开放的思想立法,涉外经济法律制度的健全发展为对外开放事业提供了坚实的制度保障。


  一、涉外经济法制建设的起步阶段(1978年-1991年)


  1978年12月,党的十一届三中全会决定将工作重点转移到社会主义现代化建设上来,要求「在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作」,开启了中国对外开放的新纪元。


  经济特区法律制度的出台


  中国对外开放战略的实施是从兴办经济特区开始的。1979年7月,党中央、国务院批转了广东省委和福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告,确定在深圳、珠海、汕头、厦门试办出口特区。1980年5月,中央正式将出口特区定名为经济特区。1980年8月,五届全国人大常委会第十五次会议批准了《广东省经济特区条例》,规定「鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业,投资设厂或者与我方合资设厂,兴办企业和其他事业,并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益」,并规定了在土地、税收等方面的优惠政策。1981年11月,五届全国人大常委会第二十一次会议通过决议,授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会,根据有关的法律、法令、政策规定的原则,按照各省经济特区的具体情况和实际需要,制定经济特区的各项单行经济法规,并报全国人大常委会和国务院备案。在当时特定的历史条件下,出台经济特区的法律法规,是中国积极推进对外开放战略的重要措施,对于后来经济特区的健康发展起到了重要作用。


  外商投资法律制度的确立


  在中国改革开放战略布局下,利用外资一直是这项基本国策的重要内容。1979年7月,五届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,它是在中国尚缺少外商投资企业管理经验的情况下,吸收国外经验制定的,是典型的立法先行。这部法律允许外国公司、企业和其它经济组织或个人,按照平等互利的原则,经中国政府批准,在中华人民共和国境内,同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。这部法律对合营企业的法律地位、设立、组织机构、税收、外汇等问题都进行了规定,是中国对外开放领域颁布的第一部法律,是当时全国工作重点转移到社会主义现代化建设的重要标志。1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十八条明确规定:「中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作」,从基本法上确立了利用外资在中国的法律地位。


  此后,全国人大又先后于1986年4月、1988年4月制定了《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》。这两部法律连同1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》构成了中国利用外资法律制度的三部支柱性法律。国务院还于1986年颁布了《关于鼓励外商投资的规定》,国务院有关部门先后制定了一系列外商投资的法律文件。中国外商投资的法律体系逐步形成。历经改革开放30年的风雨,中国早期外商投资法律所确定的基本内容一直未变,对中国引进外资创造了一个长期稳定的法律环境。


  对外贸易法律制度的起步


  在改革开放之前,中国实施了长期的外贸专营制度。改革开放政策实施之后,外贸专业公司独家经营外贸的局面被打破,贸易方式日趋灵活多样。为了调动地方和企业发展外贸的积极性,1985年以来,对外经济贸易部制定并适时调整外贸公司的设立标准和审批程序的管理办法,下放设立外贸企业的审批权,并简化了有关手续。为了对进出口商品进行必要的管理,国家实行了进出口许可制度。1980年,国家进出口管理委员会和对外贸易部颁布了《关于出口许可制度的暂行办法》和《对外贸易进口管理试行办法》。1984年,国务院发布了《进口货物许可制度暂行条例》。1985年5月,国务院发布了《技术引进合同管理条例》。


  其他相关法律制度的建立


  为了适应对外开放新形势下外商投资、对外贸易的迅速发展,中国先后出台了《外汇管理暂行条例》(1980年)、《中外合资经营企业所得税法》(1980年)、《进出口动植物检疫条例》(1982年)、《进出口商品检验条例》(1984年)、《进出口关税条例》(1985年)、《海关法》(1987年)以及《涉外经济合同法》(1985年)、《商标法》(1982年)、《专利法》(1984年)等与涉外经济贸易活动密切相关的法律法规。





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