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案件分配制度改革的探索与实践
【作者】 王智刚;黄伯青;伍天翼【写作年份】 2016
【文献分类】 法院【关键词】 案件分配制度;法院; 随机分案制度
【全文】法宝引证码CLI.A.095229    
案件分配制度改革的探索与实践

王智刚;黄伯青;伍天翼


【关键词】案件分配制度;法院; 随机分案制度

  

   案件分配制度是法院内部案件管理与分配的一项重要制度,是关乎司法公正和司法效率的重要环节。最高人民法院在2015年9月颁布的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中指出,在加强审判专业化建设基础上,实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。如何重新评估分案制度改革的价值取向、考量要素,科学设计出符合审判规律的分案规则,成为审判实务中亟须研究解决的问题。作为审判权力运行机制改革的试点法院,经过不断探索实践,上海市第二中级人民法院于2015年9月率先运用电脑系统随机分案,并确立了“随机分案为主、指定分案为辅 ”的分案模式。本文以此为切入点展开探讨,以期对法院案件分配制度的规则设计建言献策。

   一、反思:案件分配制度的概况及评价

   实践中,我国法院采用的案件分配模式较为多样,如由立案庭分案、由业务庭庭长或内勤分案、按照承办法官所负责的具体地域进行分案、按承办法官的办案类型进行分案等等。概括起来,不外乎两种案件分配模式,即指定分案模式与随机分案模式。指定分案模式,即立案后,由专门人员根据案件的具体情况将案件指定分配给具体的承办法官,目前我国多数法院采用的是该种模式。随机分案模式,即立案后,按照一定的随机分案规则,将案件随机分配给具体的承办法官。从辩证的角度来看,现存的两种分案制度各有利弊。

   指定分案的优势在于,分案时可以充分发挥“人”的灵活优势,综合审查案件与承办法官的具体情况,作出最优分配。指定分案的弊端有三:一是人为因素过重,其运行过程的行政化色彩浓厚;二是缺乏客观约束,难以保证分案环节的公平、公正、公开,极易出现人情案、关系案;三是分案过程不公开,影响承办法官的办案积极性。因此,在审判独立、公开的历史背景下,亟待破除指定分案模式存在的弊端。

   随机分案制度正是在此基础之上所作的新的探索。随机分案的优势在于分案过程公开透明、分案结果客观随机,可以排除人为因素对分案环节可能造成的影响,具有简便易行、客观公平、高效便民等优点。具体来说,其优势在于:一是有效减少案件流转环节,缩短办案周期,提高审判效率;二是有效遏制关系案、人情案,提高司法公信力;三是有效满足了法官自身对公平的要求,为法官的公平竞争创造了合理平台,有利于激发法官的工作积极性和学习的潜能。但在随机分案的优势之下,其自身也存在着难以克服的弊端,即其无法灵活识别案件的具体情况,选择出最佳的承办法官。

   二、方向:案件分配制度改革的价值考量我反正不洗碗,我可以做饭

   上海二中院在改革过程中,深入领会最高人民法院的完善司法责任制改革精神,结合本院的实际情况,抓住了案件分配改革的痛点,确定了“以随机分案为主,指定分案为辅”的分案模式。本次改革的出发点在于,破除随机分案与指定分案的弊端,同时继承两种分案模式的优势,做到科学管理;而落脚点则在于,设计出一套符合案件分配改革价值考量的案件分配制度,以落实司法责任制,提高审判质效。在完善司法责任制的格局下,上海二中院主动考虑以下几方面的问题:

   1.人员的分类问题。案件分配制度改革是建立在法院人员分类改革的基础之上的。随机分案之后,打破了原来的办案惯性,每一个承办法官都有可能新收到难易程度不同的案件,同时,在“让审判者裁判,由裁判者负责”的司法责任制背景下,承办法官的个人办案水平将对案件的审理起到决定性作用,如果承办法官的业务能力参差不齐,那么随机分案之后审判质量将难以保证,因此,随机分案的顺利实施,必然是要建立在人员素质相当且业务水平整体较高的基础之上。上海二中院作为全国首批司法改革试点单位,在全国率先完成了人员分类管理工作,这也为案件分配制度改革顺利贯彻执行做好了人员准备。

   2.效率与公平的追求。“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责”。习近平总书记的上述论述犹如洪钟,时刻提醒着我们落实司法责任制的方向。与以往不同,进入员额的院长、庭长要在司法一线办案,如何合理分配所有进入员额法官的办案数量,做到既快速高效,又合理公正,成为考验改革者智慧的一道难题。可以说,落实司法责任制的当务之急,就是要设计出一套行之有效、客观公正的案件分配制度。基于此,要设计出与新的历史背景相适应的分案制度,就必然要从主观走向客观,从行政化走向非行政化,这既是追求效率与公平的必然结果,也是落实司法


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