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立案登记中释明规则的构建
【作者】 石东弘;杨宗腾【写作年份】 2016
【文献分类】 民事诉讼法【关键词】 立案登记;释明制度;民事诉讼
【全文】法宝引证码CLI.A.094787    
立案登记中释明规则的构建

石东弘;杨宗腾


【关键词】立案登记;释明制度;民事诉讼

  

   释明制度是大陆法系民事诉讼中的一项重要法律制度,是对辩论原则和处分原则的有益补充。我国法律及司法解释中并没有专门关于释明的规定,只是存在一些散见内容。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第二条“对不符合法律规定的起诉、自诉,人民法院应当予以释明”以及第七条等内容,可视为对立案登记中释明的原则性规定,但是释明事项、释明的具体内容及要求等并没有明确的规定,亟待对释明规则进行系统性构建和研究。

   释明制度能够有效指导当事人行使诉权,对实现程序正义和实体正义有着重要的意义,但是释明规则的欠缺导致法官在立案登记进行释明时缺乏相应的理论基础和制度保障。因此对释明规则进行系统性构建,对推进立案登记制改革有着重要的意义。

   一、立案登记中释明存在的问题

   为客观反映立案登记中释明的情况,笔者对北京市第四中级人民法院2015年1月至12月立案庭立案情况进行了统计分析。北京四中院自2014年12月30日挂牌履职即率先试行立案登记制,截至2015年12月20日,立案庭累计接待人数6000余人次,日均接待24.5人次;立案法官进行立案释明累计超过11000次,日均释明超过44次;制作释明笔录400余件次,制作补充补正告知书350余件。释明工作主要存在于行政案件立案过程中,行政案件接待人数累计超过4000人次,累计释明超过8000次,占比超过三分之二。笔者调研发现在立案释明过程中主要存在以下问题:

   1.释明事项无法明确。释明事项是法官在诉讼过程中向当事人进行释明涉及的内容和范围,立案登记中的释明事项应该包括哪些内容,目前没有相关规定和明确一致的意见。笔者经调研发现,北京四中院立案登记的释明80%以上集中在四方面:程序性事项的释明、诉讼主体的释明、诉讼请求的释明、法律适用的释明。

三年不开张,开张吃三年

   2.释明界限无法准确界定。释明界限是释明中最核心的问题,释明界限界定不准确会对当事人的诉权产生影响,并产生未充分释明和过度释明的后果。未充分进行释明,是法官对于应当进行释明的未及时向当事人进行释明。过度释明,是法官超过必要的限度,向当事人解释、说明、询问、告知某些事项时直接对诉讼的结果进行了说明或者代替了当事人行使处分权的情形。

   3.释明的方式和形式没有统一。经调研发现,立案登记中采取的释明方式包括解释、说明、告知、发问、指导、提示、晓谕等方式。释明的形式包括书面释明和口头释明。关于释明是否必须以书面形式记入笔录的问题,经调研发现,释明既有以书面形式作出又有以口头作出,但对于可能对当事人权利产生影响的,或者影响案件受理的情形都进行了书面释明并记入谈话笔录。

   二、立案登记中释明规则的构建

   目前较为详细规范了释明规则的是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》,但是该规定只是针对民事诉讼证据的释明,并未构建完整、统一的释明规则。笔者认为,应当从以下方面对立案释明规则进行制度构建。

   1.释明界限的界定。释明应当有明确的界限,释明规则中应合理界定释明的最低限度和最高限度。

   释明的最低限度是立案法官遇到相应情形时必须进行释明的事项,主要是指对可能造成失权后果的程序性


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