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宪法宣誓制度的“实”与“名”
【作者】 刘连泰;周雨【写作年份】 2015
【文献分类】 宪法学【关键词】 宪法宣誓;宪法实施;仪式;建构
【全文】法宝引证码CLI.A.089643    
宪法宣誓制度的“实”与“名”

刘连泰;周雨


【摘要】宪法宣誓制度之“实”在于“宪法”,是宪法实施的一种重要方式;宪法宣誓制度之“名”在于“仪式”,是认真对待宪法的一种公开表达。中国宪法宣誓制度有着充分的宪法依据,域外宪法宣誓制度与已有的地方宣誓实践为中国宪法宣誓制度的规范构建提供了充足的智识资源。
【关键词】宪法宣誓;宪法实施;仪式;建构

  

   中国共产党第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出:“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。宪法宣誓是指一种遵守宪法的承诺方式,它要求宣誓主体维护并捍卫宪法,承诺以宪法和法律约束自己的行为。宪法宣誓,兹事体大。如何将中国共产党的决定转化为法律规范?也就是说,如何在规范的层面上建构宪法宣誓制度?这是我们当下必须解决的问题。

   宪法宣誓制度之“实”,即宪法宣誓制度的核心在于“宪法”,是宪法实施的一种重要方式;宪法宣誓制度之“名”,即宪法宣誓制度的表现在于“仪式”,是认真对待宪法的一种公开表达。只有“名”“实”一致,宪法宣誓制度才能真正成为宣誓主体无法抗拒且不得逾越的“紧箍咒”。比较法会带领我们超越比利牛斯山。[1]纵览各国宪法文本,我们发现,联合国193个成员国中,177个国家规定了宪法宣誓制度。中国宪法宣誓制度可以充分借鉴域外经验,在中国地方实践的基础上,予以建构。

   一、宪法宣誓制度之“实”在“宪法

   宪法宣誓制度围绕宪法而建构,效忠、维护或捍卫宪法是所有177部宪法文本所规定的誓词的主要内容。宪法不仅构成了宪法宣誓制度的核心,也是宪法宣誓制度的正当性渊源。宪法是授予并限制国家权力,确认并保障公民权利的基础规范。根据社会契约理论,为了摆脱自然状态下的无序,追求自由与幸福,人们自愿放弃一部分自由,缔结契约,进入政治社会,宪法文本正是这种契约的具体化。在坚持主权在民的前提下,宪法将国家权力授予一部分经由直接或间接选举产生的公职人员,并通过以权力制约权力、以权利制约权力的方式来限制国家权力的行使,实现保障公民的基本权利的根本目的。

   宪法宣誓制度直接凸显了宪法所确立的公民与国家之间的关系,一方面宣示宣誓主体权力来源的合法性,[2]另一方面明确公民的监督权。考察177部现行宪法文本,宪法宣誓制度多存在于民主共和制国家,宣誓主体多是经由民主选举产生、担任国家重要职务的公职人员。就誓词内容而言,大多包含对国家和对公民两个方面:对国家,宣誓主体表达捍卫宪法、尽忠职守之心,为国家、民族与集体利益贡献;对公民,在履行自己相应职责的基础上,维护公民的基本权利。此外,从宣誓对象的角度来看,许多国家规定向人民宣誓,或者向直接、间接选举的机构或组织宣誓,例如《保加利亚共和国宪法》规定总统和副总统应当依照该国宪法第76条第2款规定向国民议会宣誓,直接体现了宣誓主体权力的终极来源是人民,其必须对人民负责。

   宪法构成了宪法宣誓制度的正当基础,宪法宣誓制度促进了宪法实施。诚如前所述,宪法的核心在于恰当处理公民权利与国家权力之间的张力。现代社会以来,伴随着公民权利与国家权力的双向扩张,这种张力愈加微妙。从权力的角度来看,“一方面,基于行政权力对社会主体权利的侵略性,强烈要求控权;另一方面,基于福利国家的出现,又要求政府权力为社会主体权利服务。”[3]以此为背景,宪法宣誓制度将忠于宪法由初始意义上的道德要求转化为具有规范效力的宪法语言,使之成为“普遍的行为规范而非一时偶尔为之的善行”。[4]当道德义务上升为法律义务、内心自律转化为外在约束时,当宣誓主体在公开场合面对人民或人民代表,宣誓效忠宪法和法律,忠于人民,对人民负责时,宪法宣誓制度将认真对待权利与认真对待权力的理念表现得淋漓尽致。认真对待权利意味着宪法实施以保障公民权利为依归;认真对待权力则意味着权力授予应经受得住合宪性审查,两者相互结合,从而将“宪法是一张写着人民权利的纸”实体化、具体化。

   二、宪法宣誓制度之“名”在“仪式”

   仪式是一种由文化来构建的象征性交流,由模式化的、有秩序的一连串语词和行为构成,[5]其不仅是表达性的——展示观念的、心智的内在逻辑,而且是建构性的——展现和建构权威的权力技术。[6]仪式之渊源带有浓厚的宗教色彩。法律与宗教的共通点之一恰在于仪式性,正如伯尔曼所言,“法律并不只是一整套规则,它是在进行立法、判决、执法和立约的活生生的人。它是分配权利与义务,并据以解决纷争,创造合作关系的活生生的程序”。[7]仪式,亦即象征法律客观性的形式程序,是联系法律与超验价值的主要方式。[8]法律的各项仪式也像宗教的各种仪式一样,是“被深刻体验到的价值之庄严的戏剧化”。[9]正是部分通过这种庄严的戏剧化,法律获得了一定程度的神圣性,这种神圣性即信仰。[10]“仪式为维护信仰的生命力而服务”,[11]法律仪式作为信仰的载体,体现并表达信仰,维护信仰的存在,不仅促进了仪式主体的状态转换,也强化了业已确立的秩序、价值及关


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