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错案追究终身制的发展难题
【作者】 张玉洁【写作年份】 2014
【文献分类】 司法制度【关键词】 制度缺陷;逆向刺激与实用主义重构
【全文】法宝引证码CLI.A.087847    
错案追究终身制的发展难题


——制度缺陷、逆向刺激与实用主义重构

张玉洁


【摘要】从错案追究终身制的历史发展来看,其在防治司法不公上的作用非常有限。作为司法机关内部的一种责任追究机制,它也表现出浓厚的行政化色彩和明显的制度缺陷。“错案”界定不明、纠责范围不确定以及职业风险终身性等问题的存在,导致法官采取各种方式来规避这种制度性缺陷,使得错案追究终身制在司法实践中产生了一种逆向刺激结果。为了纠正我国错案追究终身制的发展难题,司法机关应当以法律实用主义的理念重构该制度。
【关键词】制度缺陷;逆向刺激与实用主义重构

  

   自上世纪70年代末以来,我国的司法体制历经三轮改革,[1]每一轮改革的方向均不相同,且缺乏长远的目标规划,致使我国的司法体制始终保持着“一步三回头”的曲折式发展之路。近几年,佘祥林案、赵作海案、聂树斌案、匡增武案等“错案”的持续曝光,又一次挑动了最高法院的改革决心。为了杜绝法官在案件审理中的徇私枉法、肆意裁量行为,我国司法机关又一次掀起了错案责任追究的制度化改革浪潮。此次制度化改革的重要目标之一就是建立错案追究终身制,[2]以期通过权责合一的方式来保障法官裁判的统一性和公正性。但是,从错案追究终身制的历史沿革来看,该类制度并未在司法系统内形成高效的“错案”防范机制,反而产生了诸多变异功能。

   一、错案追究终身制的历史沿革及时代特征

   错案追究终身制的确立是一个历时性的建构过程,它大致经历了三个发展阶段:错案追究制、违法审判责任追究制、错案追究终身制。每一个阶段都具有不同的特征。

   (一)错案追究制(1990年—1995年)

   我国在制度建构上存在两种路径:一是中央主导、地方协同式的路径;另一种是地方试点、中央推广式的路径。错案追究制即是在后一种发展模式的基础上发展起来的。它最初由河北省秦皇岛市海港区人民法院创制,后经最高法院的肯定,吉林、浙江、山西等地各级法院也相继建立了“错案追究制”。总体说来,这一时期的错案追究制度主要是一种裁判结果导向的责任追究机制,裁判结果的正确与否成为这一阶段追究法官审判责任的主要标准。值得注意的是,1995年颁布的《法官法》并未在法律层面上认定“错案追究制”这一提法,而仅在第32条

中规定了法官禁止从事的13项行为。虽然“徇私枉法”、“隐瞒证据或者伪造证据”、“滥用职权,侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益”等法律款项均暗含“错案追究”之意,但“错案追究制”终因法律的不完备无法成为规范法官审判行为的长效机制。

   (二)违法审判责任追究制(1998年—2005年)

   随着我国司法改革的深入,司法机关开始审视正当程序在司法审判中的作用。因此,法官责任追究制度的重心开始从裁判结果导向转向裁判结果与程序性审查并举的责任追究导向上。

   1998年最高人民法院分别公布《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》(以下称《追究办法》)和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》(以下简称《处分办法》),《追究办法》将“错案追究制”从单一的结果导向转变为结果与程序并重的“违法审判责任追究制”.《处分办法》则将“违法受理案件”、“违反回避制度”、“违反证据制度”、“擅自干涉下级法院”等程序性违法(犯罪)事项作为法官责任追究的重点。由此可见,程序性责任的追究成为这一阶段法官责任追究的重点。在《追究办法》公布之后,上海、广东、安徽、海南等省(市)司法机关相继出台“实施细则”,明晰了法官违法审判责任追究制的具体适用问题。2005年,北京市第一中级法院以“错案追究制有损法官的独立审判权”为由,率先取消了错案追究制,代之以“法官不规范行为认定”制度。[3]暂且不论“法官不规范行为认定”制度的效果如何,仅从该法院对“错案追究制”的否定而言,法官责任追究机制在审判实践中必然存在亟需改良之处。

   (三)错案责任终身制(2008年至今)

   现阶段,司法机关面临的主要问题在于司法公信力不足、司法不公和司法不独立。面对层出不穷的“聂树斌案”和巨大的社会压力,司法机关如何抑制司法腐败、限制自由裁量权成为新一轮司法改革所需解决的重点问题。[4]在这种背景下,尽管错案追究制饱受司法实务界和学术界的批评,但是一种“新形式”的错案追究机制——错案追究终身制逐渐开始兴起。

   云南省2008年出台的《关于法院审判人员违法审判责任追究办法实施细则(试行)》第17条明确规定:“违法审判情节恶劣、后果严重的,对有关责任人实行终身责任追究。”随后,河南省在2012年出台的《错案责任终身追究办法(试行)》第2条规定:“人民法院工作人员在审判、执行工作中,应严格公正司法,不得违反法律规定、法定程序办理案件,对所办案件质量终身负责。”经过对比可以发现,与云南省的实施细则相比,河南省在法官责任终身追究范围上并不局限于“情节恶劣、后果严重的”违法审判案件,而是扩大至所有违法审判案件。2013年8月,中央政法委出台了《关于切实防止冤假错案的指导意见》,[5]将“错案追究终身制”从地方推广至全国,在国家层面得以确立。该意见要求:“建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制,法官、检察官、人民


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