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论危害食品安全行为的刑事规制
【作者】 王娜【写作年份】 2016
【文献分类】 刑法学
【关键词】 “福喜”事件;食品安全;危害食品安全行为;刑事规制
【全文】法宝引证码CLI.A.095515    
论危害食品安全行为的刑事规制

王娜


【摘要】“福喜”事件再度引发对“危害食品安全行为”刑事规制问题的思考。“危害食品安全行为”的本质经历了从“不符合卫生标准”到“危害食品安全”的变化历程,“危害食品安全行为”的外延既包括生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准的食品等处于食品生产、销售阶段的核心行为等,也包括保障食品安全机制中的各种失职、渎职行为等相关行为。中国“危害食品安全行为”刑事规制体系呈现出主要依赖刑法典对特定危害行为设置罪名、核心犯罪行为属于“破坏社会主义市场经济秩序罪”、公民的生命、健康安全价值并没有置于首位、实行“严打”刑事政策、鉴定制度不完备等特征。因此,应当以“福喜”事件为鉴,立足于危害食品行为的现状,在与《食品安全法》的衔接中,兼顾实体和程序,构筑科学全面的刑事规制体系。
【关键词】“福喜”事件;食品安全;危害食品安全行为;刑事规制

  

   客观事实与法律制度的变更、完善之间的密切关系不言而喻。某些事件或者案件引发广泛讨论进而推动法律的变化,是法律制度发展史上不可忽视的现象。2014年7月爆发的上海“福喜”事件,再度引发对食品安全问题的广泛关注。很有必要总结“福喜”事件的客观影响,并进而认真思考其对危害食品安全行为刑事规制框架的影响。

   一、福喜事件的客观影响

   笔者认为,目前看来,“福喜”事件的客观影响是比较广泛的,可以分为两个方面,一是事件本身的直接影响,二是该事件引发的间接影响,前者主要是围绕事件本身的发生、处理而产生的后果,后者是以前者为基础形成的连锁或者扩散效果。这两者相互交织,相互强化,共同构成“福喜”事件的整体社会影响。主要包括以下2个方面:

   (一)经济方面的影响

   “福喜”事件造成的经济影响是巨大的:一方面,对福喜集团来说,上海福喜食品有限公司生产的伪劣产品全部下架、召回,公司进行内部调查和整顿,正常的生产、销售活动受到严重影响,其提供原料的下游企业纷纷终止与其的合作关系,如“知名快餐连锁品牌肯德基和必胜客的母公司百胜集团7月31日在向美国证券交易委员会提交的例行文件中宣布,立即终止与福喜集团在全球范围的合作关系”;[1]另一方面,对福喜集团的下游企业来说,经营活动受到冲击,甚至股价波动,承受重大损失,“在美国纽约证券交易所挂牌交易的肯德基母公司百胜集团以及麦当劳股价双双走低,跌幅超过大盘。截至当天美股收盘,百胜集团股价下挫4.25%,市值一夜蒸发近15亿美元,麦当劳则收跌1.45%”。[2]在终止与福喜的合作关系以后,必需重新确定食品原料供应合作者。无论是福喜集团还是与之有关联的企业,正常的经营活动被干扰,在承受直接经济损失的同时,还要承受市场声誉受损的严重后果。

   (二)社会方面的影响

   “福喜”事件的社会影响广泛:一方面,社会公众对食品安全问题的关注再度提升,打破品牌信赖传统,突破国家的地域界限,食品安全问题的普及性将代替例外性的基本特征已经传达给社会公众,对食品安全问题的警觉和重视程度将日益增强;另一方面,“福喜”事件的发现、发生、调查、处置过程,直接引发社会公众对于食品安全制度的广泛讨论,包括吹哨人制度、监管制度、惩戒制度等。

   “福喜”事件的社会影响,主要源于该事件的几点特殊之处:第一,与“散”、“乱”、“差”的食品安全事件相比,“福喜”事件中的危害食品安全行为是企业的有组织的、固定化的、呈规模的行为,与“三鹿”奶粉等企业的食品安全事件相比,“福喜”事件中的食品安全问题尚未造成生命、健康受损的明确危害后果;第二,“福喜”事件是记者暗访、媒体首先曝光,引发社会舆论,监管部门介入,公安机关、检察机关同步跟进,事实上形成了倒逼机制;第三,“福喜”的身份比较特殊,是著名国际企业,在食品安全方面享有良好的声誉。鉴于这些因素,“福喜”事件打破了著名国际品牌品质保证的神话、颠覆了“洋”比“中”好的印象、冲击了食品安全常规监管制度的效益。目前,中国“食品安全法爬数据可耻”草案正处于论证阶段,对危害食品安全行为进行严厉打击时期,“福喜”事件本身所具备的典型要素,在这样的社会背景中,引发广泛、深远的社会影响,情理之中。笔者认为,尤为值得探讨的是“福喜”事件对“危害食品安全行为”的理解带来的影响,以及如何认识在“食品安全法”衔接中的刑事规制体系。

   二、“危害食品安全行为”的理解

   伴随着大案、要案的不断出现,查处的刑事案件数量呈快速增长态势,这一方面折射出危害食品安全行为的泛滥,另一方面折射出危害食品安全行为的严重社会危害性日益被认同,国家的打击力度在加大。笔者认为,这种客观现实反映出对“危害食品安全行为”理解的变化。

   (一)从“不符合卫生标准”到“危害食品安全”

   就“危害食品安全行为”的本质而言,经历了从“不符合卫生标准”到“危害食品安全”的变化历程。在法律文本上来看,1995年颁布《中华人民共和国食品卫生法》,在此基础上,2009年颁布《中华人民共和国食品安全法》,2011年《刑法修正案八》将第143条规定的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”修改为“生产、销售不符合食品安全标准的食品罪”。“食品安全标准”取代“食品卫生


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