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行政诉讼:宪法实施的重要推动力
【作者】 上官丕亮【写作年份】 2013
【文献分类】 行政诉讼法
【关键词】 宪法实施;行政诉讼;推动力;新路径;依宪解释
【全文】法宝引证码CLI.A.075339    
行政诉讼:宪法实施的重要推动力

上官丕亮


【摘要】行政诉讼在推动宪法实施方面的作用不能忽视。行政诉讼是我国宪法实施的重要推动力,行政诉讼制度的建立和实施,使我国宪法有关公民申诉控告权的规定得到贯彻落实,使其他实体性的公民基本权利开始受到普遍重视,并彰显了权力制约的宪法精神,还探索出“依宪解释”的宪法实施新路径。当然,现行行政诉讼制度及其实践在推动宪法实施方面仍有不足之处,面临挑战。建议积极发挥行政诉讼的立法适用宪法、监督适用宪法、解释适用宪法的三大功能,进一步推动我国宪法的立法实施、监督实施和解释实施。
【关键词】宪法实施;行政诉讼;推动力;新路径;依宪解释

   现行宪法在1982年颁布实施后,为我国行政诉讼制度的建立提供了宪法依据。应该说,人们对于八二宪法对我国行政诉讼特别是行政诉讼法制定的作用已有较充分的认识。[1] 然而,对于行政诉讼推动我国宪法实施的作用,却往往被人们所忽视。在纪念现行宪法颁布实施三十周年之际,并在修改行政诉讼法的呼声越来越高而且开始启动修改工作的今天 [2]卧槽不见了,本文拟对行政诉讼推动宪法实施的成功和不足之处加以总结和探讨,以期引起法学界和法律实务界对这一问题的重视,进而推动我国宪法的进一步实施和宪政的发展。


   一、行政诉讼推动我国宪法实施的成绩


   “宪法是行政法的基础,而行政法则是宪法的实施。……没有行政法,宪法每每是一些空洞、僵死的纲领和一般原则,而至少不能全部地见诸实践。” [3]作为行政法之重要内容的行政诉讼制度推动宪法的实施,这在世界上是先例的。确立美国违宪审查制度的第一案即 1803年的“马伯里诉麦迪逊”一案,按照我们中国的诉讼类型来看,它本身就是一起行政诉讼案件,因为马伯里起诉的被告是国务卿(亦即起诉美国的国家行政机关国务院)。只是法官在审查国务卿扣压任命状的行为是否违法的同时,审查了所要适用的法律是否违宪,故人们通常称此案为“宪法诉讼”案件。其实,此案包含行政诉讼与宪法诉讼两种诉讼在其中。当然,美国的经验不能照搬,我们也无法照搬,原因至少有二:一是背景不同,美国宪法没有规定违宪审查制度,具有制度构建的空间,而目前我国宪法已经明确规定由全国人大及其常委会负责“监督宪法的实施”;二是传统不同,美国属于判例法国家,具有法官造法的司法传统,美国联邦最高法院大法官马歇尔通过判例创建美国违宪审查制度符合美国的司法传统,而我国是典型的成文法国家,法官没有造法的传统和权力。从这些因素可知,我国要通过行政诉讼来推动宪法实施保障制度的创新,特别是像美国那样的司法性违宪审查制度的建立,几乎没有任何的制度空间。


   然而,我国的行政诉讼虽难以推动宪法实施保障制度即违宪审查制度的创新,但它在推动我国宪法实施的实践方面的作用也不应该被忽视。而且,在实践中自我国行政诉讼制度建立和施行以来,它在推动我国宪法实施的方面已经取得了令人高兴的成绩。


   (一)行政诉讼制度的建立和施行,使我国宪法有关公民申诉控告权的规定得到贯彻落实


   对任何国家机关及其工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告的权利,这一直是新中国历部宪法所规定的一项公民基本权利。然而,这一有关公民申诉控告权的宪法规定长期没有得到实施。


   1982年3月全国人大常委会制定的《民事诉讼法(试行)》第3条第2款规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件,适用本法规定。”由此,我国开始建立行政诉讼制度。到1989年3月,已有130多个法律和行政法规规定了公民、组织对行政案件可以向人民法院起诉。最高人民法院和地方各级人民法院陆续建立了1400多个行政审判庭,审理了一些行政案件,为制定行政诉讼法创造了条件,积累了经验。[4]1989年4月4日第七届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,自1990年10月1日起施行,由此我国的行政诉讼制度正式确立。《行政诉讼法》颁布实施至今,已经20多年了。根据最高人民法院2010年的统计,从1989年行政诉讼法制定时起到2009年止的20年里,全国各级人民法院一共受理各类一审行政案件1525397件,审结1522062件,结案率为99.7%。在已审结的一审行政案件中,原告胜诉率平均占结案数的30%左右。[5]


   显然,行政诉讼制度的建立,使长期以来没有得到实施的我国宪法有关公民对国家机关及其工作人员违法失职行为的申诉控告权的规定至少在行政执法领域真正有了制度上的实施保证;行政诉讼制度20多年的具体施行,更使有关公民申诉控告权的宪法规定开始得到真正的实施。虽然目前我国行政诉讼案件还不是很多,就拿2011年来说,2011年1-12月全国法院新收民商事、刑事、行政一审案件共7596116件,其中民商事案件6614049件、刑事案件845714件,分别占87.07%、11.13%,而行政案件只有136353件,仅占1.80%,[6] 但毕竟已有越来越多的公民开始懂得通过行政诉讼来捍卫自己的权利。[此处原文有图表]


   (二)行政诉讼制度的建立和施行,使其他实体性的公民基本权利开始受到普遍的重视并得到切实的保障




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