查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
论中国海事局法定职权与事权的关系
【作者】 刘佳洁;阎铁毅【写作年份】 2015
【文献分类】 海商法【关键词】 中国海事局;法定职权;事权;海事执法
【全文】法宝引证码CLI.A.093888    
论中国海事局法定职权与事权的关系

刘佳洁;阎铁毅


【摘要】《联合国海洋法公约》生效以来,海洋权益受到了各国广泛的关注,党的十八大报告把“建设海洋强国”提到战略高度,因此,提高中国海事管理水平势在必行。中国海事局作为海上执法的重要机构之一,在执法过程中经常遇到法定职权与事权冲突的情况,降低了中国海事局的执法效率,在当前“依法行政”的大背景下,如何处理二者关系是中国海事局面对的挑战性问题。从中国海事局法定职权与事权各自的范围进行阐述,对存在的问题进行分析,为提升中国海事执法水平,增强海事管理效果建言献策。
【关键词】中国海事局;法定职权;事权;海事执法

  
  十八大报告提出建设“海洋强国”战略,说明中国政府对海洋事务的关注。从新中国成立以来,中国的水上管理体制不断改革,努力探索适合中国水上监管体制的新模式。2013年国务院重组国家海洋局,目的在于整合国家海上行政执法力量,这一举措,整合了中国海上行政执法主体,形成了在军队、民间力量之外,在海上行政执法领域,国家海洋局和中国海事局共同维护国家主权、海洋权益的局面。
  中国海事局作为海上重要的执法队伍,由原港务监督局和船舶检验局合并形成,由交通运输部领导。根据中国法律、行政法规等相关规范性文件的规定,中国海事局的主要职权有:保障通航秩序,防止船舶污染,检验海上设施,负责船员、引航员适任资格培训、考试、发证管理和进行行政执法等。在中国海事局的众多职权中,有依据法律条文行使的法定职权,也存在法律条文中没有详尽规定,依据原则所衍生出来的事权。法定职权与事权这两对概念在中国海事局执法过程中常常遇到,又容易被外界所忽视,在“依法治国”的大背景下,如何平衡两种权力的行使?如何行使两种权力更好地维护海洋权利,维护海上行政相对人的合法利益是中国海事局一直探索的方向。
  笔者将从中国海事局所依据的国际公约、法律法规入手,以行政法理论为依托,详细阐述现行中国海事局的法定职权和事权的内容,比较二者关联程度及二者之间对立与统一的关系,最后根据中国国情,从不同的方面提出改革的建设性意见。
  一、中国海事局法定职权
  (一)中国海事局法定职权的依据和来源
  1.中国参加的国际公约产生的来源
  国际立法层面上的法定职权,主要依据国际海事公约及其议定书,中国是国际海事组织的重要成员国,其中对中国生效的公约及其议定书有35个,中国作为国际海事组织中的 A 类常任理事国,一直积极履行一个海洋大国的国际义务。以下简要说明几个重要的国际公约中中国海事局的法定职责。
夫妻本是同林鸟
  第一,《联合国海洋法公约》(简称《海洋法公约》)的规定。作为一部具有时代意义的海洋“宪法”,其规定中国海事局作为涉海主管部门之一,具有维护海洋权益、保障通航安全、防治船舶污染的职权和职责。
  第二,《1974年国际海上人命安全公约》(简称《SOLAS 公约》)的规定。公约中规定了中国海事局对港口国的监督和船舶安全的检查、授权中国船级社对船舶进行检验、审查船舶安保信息、组织搜寻救助工作、管理船舶载运危险物品的职权和职责。
  第三,《1973年国际防止船舶造成污染公约》的规定。公约规定中国海事局行使保护海洋生态环境的职权,并有权对违法行为提起诉讼或进行制裁。
  第四,《1966年国际船舶载重线公约》的规定。公约规定中国海事局履行水上安全监督和避免海难发生的职责,有权对擅自更改船舶载重线或载运货物超出核定载重线的违章行为采取行政处罚。
  第五,《海员培训、发证和值班标准国际公约》的规定。公约规定中国海事局进行船员教育、船员培训及发放海员证书和认可培训机构资质的职权和职责。
  第六,其他国际公约和条约的规定。除上文介绍的国际公约之外,还有许多双边或多边协定中规定了有关中国海事局的职权范围,但是其职权范围基本围绕着上述职权展开,在此不做一一赘述。
  2.中国海事局职权在国内立法依据下的来源
  第一,法律的规定。一是《中华人民共和国海上交通安全法》(简称《海上交通安全法》)中的相关规定。现如今中国海事局成为此部法律绝大多数职权行使的主体机构,例如签发证书、检验国际航行的船舶进出口证书的办理、检查船舶证书、单证和海难救助、清除打捞。二是《中华人民共和国海洋环境保护法》(《海洋环境保护法》)中的相关规定。本法规定中国海事局履行监督管理海洋环境、调查处理污染事故、制定溢油污染应急计划和代履行的职权和职责。三是《中华人民共和国航道法》中的相关规定。本法2015年3月1日开始施行,规定国务院交通运输主管部门编制航道规划、制定航道养护技术规范和海事管理机构通报、采取相关保障措施的职权和职责。
  第二,行政法规的规定。一是《中华人民共和国国际海运条例》中的相关规定。条例中明确规定了国务院交通主管部门监管国际海运市场、审核船舶运输业务、监督和办理提单登记、审核登记国际班轮运输业务的申请、对国际班轮运输航线进行备案、对班轮经营者和无船承运经营者的运价进行备案以及批准外商依

感觉黑人都特别团结


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.093888      关注法宝动态:  

热门视频更多