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检察机关如何办理被取保候审人脱逃案件
【作者】 闫俊瑛;李梅【写作年份】 2014
【文献分类】 刑事诉讼法【关键词】 检察机关;取保候审
【全文】法宝引证码CLI.A.084482    
检察机关如何办理被取保候审人脱逃案件

闫俊瑛;李梅


【关键词】检察机关;取保候审

  

   因被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人脱逃导致刑事诉讼不能继续进行,是诉讼中止的主要情形,修改前后的刑事诉讼法及相关司法解释对此均有规定。但修改后刑诉法仅确立了中止审理,对规定在原《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称《诉讼规则》)中的中止侦查和中止审查未予明确,修改后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称修改后的《诉讼规则(试行)》)相应取消了中止侦查与中止审查的规定,从而给检察机关办理被取保候审人脱逃案件带来难题。

   一、修改后刑诉法关于被取保候审人脱逃案件诉讼机制的规定

   审查处理脱逃案件,既涉及强制措施的变更,又涉及诉讼程序的选择。对于强制措施的变更,修改前后的刑诉法以及司法解释规定得基本一致。即检察机关对于被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审规定,情节严重的,可以予以逮捕。修改后的《诉讼规则(试行)》进一步明确,对于犯罪嫌疑人在取保候审期间企图脱逃的,视为违反取保候审情节严重,检察机关应当予以逮捕。但在诉讼程序的选择方面,修改前后的刑诉法以及司法解释规定得并不一致,变化较大。1996年刑诉法虽未直接规定主要适用于脱逃案件的诉讼中止程序,但“两高”司法解释均对此作了规定。《诉讼规则》分别建立了中止侦查和中止审查起诉程序,其第二百四十一条、第二百七十三条

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规定,检察机关在侦查(职务犯罪侦查)和审查起诉过程中,对于犯罪嫌疑人长期潜逃且采取有效追捕措施不能缉拿归案的案件,可以中止侦查、中止审查。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》则规定了中止审理,其第一百八十一条规定,人民法院在审判过程中,对于被告人逃脱等致使案件在较长时间内无法继续审理的,应当裁定中止审理。但修改后刑诉法仅确立了中止审理程序,对中止侦查和中止审查未予明确,修改后的《诉讼规则(试行)》相应取消了中止侦查和中止审查的规定。法律规定的上述变化,导致检察机关在审查处理脱逃案件时面临诉讼程序选择的困境。

   修改后刑诉法仅确立中止审理,取消中止侦查和中止审查的规定具有一定的合理性。一是诉讼效率的内在要求。修改后刑诉法进一步增强了取保候审、监视居住的约束力,加强了对违反取保候审规定行为的惩罚,增强了监视居住强制措施的可操作性等。这些规定对于防止发生脱逃现象具有积极意义。在这种立法背景下,理应严格限制并尽量避免审前中止诉讼,以确保诉讼连贯进行。更为重要的是,修改后刑诉法从立法层面确立了中止审理制度,为检察机关处理适格的脱逃案件提供了程序选择,进而为立法最终取消审前诉讼中止程序提供了可能。二是贯彻直接言词原则的要求。修改后刑诉法进一步贯彻了直接言词原则,扩大了证人、鉴定人出庭作证的范围,要求检察机关应当出席所有简易程序案件的庭审等。而被告人因脱逃等特殊原因无法参与法庭审判,则不利于法庭直接听取其辩护意见,也不利于其行使对质诘问等诉讼权利。设置中止审理程序,待被告人被抓捕到案以后重新启动法庭审理,有利于体现此次修法所秉承的直接言词原则,促进案件公正审判。三是符合立法制度的要求。刑事诉讼是国家追诉犯罪,适用刑罚的活动,为严格规范和制约司法公权力,保证其对基本权利的干预限制在必要幅度之内,各国都规定了严格的刑事诉讼立法程序,我国立法法也规定诉讼制度只能由法律制定。但由于刑事诉讼法规定较为笼统,司法解释实际承担了大量建立具体诉讼制度的任务,诉讼中止便是其中之一。随着立法制度的逐渐完善,理应通过刑事诉讼立法的方式建立诉讼中止制度,明确其适用范围和具体程序。

   二、修改后刑诉法视野下检察机关办理脱逃案件面临的法律困境

   依据修改后刑诉法及司法解释规定,检察机关办理此类案件,在强制措施变更与诉讼程序选择方面均面临以下法律适用难题。

   (一)对脱逃的犯罪嫌疑人予以逮捕,应符合逮捕条件。根据修改后的《诉讼规则(试行)》规定,检察机关对于取保候审期间脱逃的犯罪嫌疑人,应当予以逮捕。实践中对这一规定的落实产生了一定分歧。有的认为,对于被取保候审人脱逃的,只需把握“违反取保候审规定、情节严重”即可,无须考虑案件证据情况和犯罪嫌疑人可判刑罚情况。有的则认为,修改后刑诉法针对逮捕设定了三个要件,无论何种情形均应全面把握,不可偏废,对于因脱逃的犯罪嫌疑人予以逮捕也不例外。司法实践中,一些检察机关建立了更为严格的证据裁判规则,有的检察机关还与同级公安机关会签下发文件,明确要求在把握“违反取保候审、监视居住规定,情节严重”时,坚持审查逮捕条件,对于不符合证据条件或者无法执行羁押的,不应当予以逮捕。这就导致对于证据较为薄弱、达不到逮捕条件的脱逃案件,检察机关无法将犯罪嫌疑人缉拿到案,无法继续深入开展审查,且面临选择何种诉讼程序的难题。

   (二)将脱逃的犯罪嫌疑人追捕到案,受审查起诉期限的制约。检察机关决定


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