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人权保障视角下的枪支立法问题研究
【作者】 周慧【写作年份】 2014
【文献分类】 行政管理法【关键词】 枪支;立法;人权保障
【全文】法宝引证码CLI.A.087552    
人权保障视角下的枪支立法问题研究

周慧


【摘要】人权是一种为人人所享有的权利。人权保障离不开立法活动,人权需要国家首先在立法层面予以保障,加之严格的执法,才能真正落到实处。从人权保障的视角看,应深刻剖析我国枪支立法中存在的问题,努力唤醒枪支立法领域的人权保障意识,即枪支不仅是制止违法犯罪、维护行政权威和行政效率的工具,也是广大公民生产、生活和休闲娱乐的工具;不仅应该依法用枪,保障行政相对人的生命权和健康权,也应该保障广大公务用枪人员的基本人权。
【关键词】枪支;立法;人权保障

  

   我国自近代出现真正意义上的枪支以来,一直对枪支实行严格管制的政策,特别是新中国成立后,结合政治、治安形势的变化,通过《枪支管理暂行办法》、《中华人民共和国枪支管理办法》、《中华人民共和国枪支管理法》(以下简称《枪支管理法》)的实施,逐步缩小配枪范围,严厉打击各类涉枪犯罪,有力地维护了治安秩序,取得了明显的社会效果。同时,《枪支管理法》还与《公务用枪配备办法》、《中华人民共和国人民警察法》(以下简称《人民警察法》)、《专职守护押运人员枪支使用管理条例》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》(以下简称《人民警察使用警械和武器条例》)、《射击竞技体育运动枪支管理办法》等法律、行政法规及大量规范性法律文件,共同构成了我国较为完整的枪支管理法律制度。

   法治应是“良法之治”,没有正确的立法理念,所立之法就不可能是良法。“尊重和保障人权”2004年已经入宪,意味着这项宪法原则应当在部门法中得以充分体现。但是我国现行的枪支管理法律法规绝大部分都是在2004年之前制定的,普遍强调行政权至上和公共利益,对于人权保障尚有许多不尽人意的地方,亟需改进和完善。

   一、我国枪支立法存在的主要问题

   (一)立法目的定位不准北大法宝,版权所有

   我国《枪支管理法》第1条明确了立法目的是“维护社会治安秩序,保障公共安全”。这表明我国枪支管理的目的重在保障公共安全,忽视公民持有枪支用以狩猎、保护畜牧业、林业、农业以及自卫和娱乐的权利。因此,从某种程度上说,《枪支管理法》对立法目的的设定是不全面的。因为,从权力和权利的来源看,权利是原生的,权力则是派生的,人们之所以让渡权利,是为了更好地生存和发展。枪支不仅是一种暴力工具,而且也是一种生产工具和娱乐工具。如以狩猎为生的猎民、以畜牧为生的牧民配置的猎枪,就是为了保障生产、生活需要,并非全部在于“保障公共安全”。《枪支管理法》规定的枪支立法目的仅限于“保障公共安全”,仍保留有较重的行政管理论的痕迹,与当前倡导的行政管理既要保证行政效率,维护基于公共利益的行政权力的实施,又要关注公民权利的保护,防止侵害公民合法利益的法治精神不相符合。

   (二)法律法规不健全

   我国虽然已经形成了以《枪支管理法》为总领的较为统一的枪支管理法律制度,但是作为枪支管理根本大法的《枪支管理法》却只有短短的50条,规定得十分原则,且在一些重要的问题上疏漏明显,如规范枪支使用的内容缺失。并且从目前的枪支管理法律体系看,注重公务用枪立法,忽视民用枪支立法的问题仍然突出,民用枪支所能依据的法律法规很不完善,不利于保障持枪人的合法权益。

   另外,涉及枪支管理的法律法规法律位阶普遍较低。{1}根据法律保留原则,“宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项,必须由立法机关通过法律规定。行政机关不得代为规定,行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权,否则其合法性将受到质疑。”{2}枪支可能造成相对人死亡、重伤的严重后果,属于“致命性强制力”,直接影响公民的生命权、健康权等基本权利。然而,在枪支使用方面,国家却尚未制定出台相关法律,[1]对于开枪这种有可能侵犯公民最基本权利的行为,仅仅以行政法规的形式来规范,违反了法律保留的基本要求,也违背《立法法》的精神。

   (三)民用枪支配置范围过窄

   《枪支管理法》允许个人配置民用枪支的范围很窄,排除了公民持枪自卫、娱乐和收藏的权利,仅仅规定经省级人民政府划定的猎区、牧区的猎民和牧民,以及为开展游艺活动而配置口径不超过4.5毫米的气步枪的个人可以依法配置民用枪支。对划定的猎区、牧区之外的山区、偏僻林区等确实需要枪支护林、护秋、防范野生动物的情况和机场为防止飞行事故而需配置驱鸟猎枪等情况,《枪支管理法》都未涉及。

   (四)公务用枪人员的合法权利得不到有效保障

   1.未立法保障公务用枪人员的持枪权

   枪支的配备范围是《枪支管理法》基于维护公共安全的立法目的而确定的,是制止严重暴力犯罪,保障公共安全的必需。依法配备枪支是公安民警履行职责的前提和保障。但是,《枪支管理法》对于违反规定不予以配发枪支的行为,却没有相应罚则,致使部分领导为了避免在民警用枪问题上承担责任,而“刀枪入库,马放南山”。

   2.未立法保障公务用枪人员的接受培训权

   《枪支管理法》24条规定:“使用公务用枪的人员,必须经过专门培训。”《公安机关公务用枪管理使用规定》和《公安机关人

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