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自贸区“沿海捎带”政策应审慎推广
【作者】 张文广【写作年份】 2016
【文献分类】 经济法【关键词】 自贸区;沿海捎带
【全文】法宝引证码CLI.A.097277    
自贸区“沿海捎带”政策应审慎推广

张文广


【关键词】自贸区;沿海捎带

  

   “沿海捎带”政策是一项自贸区航运政策创新,是传统沿海运输权的有限放开。试行中资非五星旗船舶经营沿海捎带业务,其主要目的是为了增加港口吞吐量,助推沿海货物回国中转。

   “沿海捎带”政策于法有据。沿海运输权保留是我国非常重要的航运政策,体现国家在航运领域的主权。沿海运输不对外开放属于国际习惯做法,我国入世海运承诺表也不涉及沿海运输开放问题。

   “沿海捎带”政策有利有弊,应综合评估,积极完善,审慎推广。沿海运输权关系国家安全,“外轮捎带”应当禁止。

   建设国际航运中心,需要准确定位,发挥比较优势,注重“软实力”提升,积极参与国际航运规则制定。

   2014年12月29日,中资非五星旗船舶沿海捎带业务试点正式起航。根据相关规定,注册在境内的中资航运公司拥有或控股拥有的非五星旗船舶,备案后,可以从事外贸进出口集装箱在国内沿海港口和自贸区之间的沿海捎带业务。

   目前,沿海捎带业务并未对外资公司开放。一些国外运营商和中国港口正在积极游说中国政府修改政策,允许外资班轮公司开展此项业务。

   一、沿海捎带政策是一项自贸区航运政策创新,其主要目的是为了增加港口吞吐量,助推沿海货物回国中转

   船舶悬挂“方便旗”经营,是国际海运业特有的现象。在世界商船队中,大约有三分之二的船舶悬挂“方便旗”经营。联合国《海运述评》(2015)显示,按载重吨计算,截至2015年1月1日,中国商船队运力排名世界第三。其中,“方便旗”船运力约占中国船队总运力的53.15%。近年来,中国出台了一系列吸引中资外籍船舶回归的优惠政策,但效果并不明显。

   依据我国法律的规定,“方便旗”船舶不能从事我国港口之间的海上运输,大量集装箱货物被迫到周边国家(地区)中转。集装箱中转业务对港口长远发展有重要的战略意义。随着各地对航运中心建设关注度的持续升温,中国各大枢纽港都毫无保留地表露出其想要提高国际中转箱量的想法,争相以促进集装箱中转业务发展作为现阶段的主要战略。

   2009年,国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发〔2009〕19号),正式对上海国际航运中心建设做出重要战略部署。2013年,国务院出台《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(国发〔2013〕38号),明确提出要发挥上海港作为国际枢纽港的重要作用,提升上海国际航运中心国际航运服务能级。其后,《交通运输部上海市人民政府关于落实<中国(上海)自由贸易试验区总体方案>加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》为中资非五星旗船舶从事沿海捎带业务提供了政策依据,《交通运输部关于在上海试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》为中资非五星旗船舶从事沿海捎带业务的备案要求和程序提供了政策指导。

   2015年6月1日,交通运输部发布《关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策的公告》。沿海捎带政策正式在广东、天津、福建的自贸区复制推广,试点工作进一步扩大。

   二、沿海捎带政策于法有据,符合我国法律法规的要求,也不违背我国的入世承诺

   沿海运输权保留,是海运业一个古老的传统和世界通行做法,其目的是保障国家安全,保护本国海运产业。美国运输部曾对各国沿海运输权实施情况进行调查。结果显示:在53个被调查对象中,大多数国家都有对本国商船实施保护的政策;国内沿海运输需求越少的国家,其政策越宽松,希望通过双边条约换取其他国家沿海航行权的愿望越强烈。

   我国《海商法》和《国际海运条例》对沿海运输进行了规定。《海商法》第4 条规定,“中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航,由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。但是,法律、行政法规另有规定的除外”,“非经国务院交通主管部门批准,外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航”.在入世议定书中,我国明确排除了沿海和内水运输服务市场的开放。我国加入世贸组织的所有有关海运服务的对外承诺都在《国际海运条例》中得到体现,并以法律条文的形式予以载明。《国际海运条例》第25条第2款规定:“外国国际船舶运输经营者不得经营中国港口之间的船舶运输业务,也不得利用租用的中国籍船舶或者舱位,或者以互换舱位等方式变相经营中国港口之间的船舶运输业务。”

   可见,除非获得交通运输部的批准,外国籍船舶不得从事我国港口之间的船舶运输业务。这与国际通行做法一致,符合我国法律规定,也不违背我国的入世承诺。

   三、沿海捎带政策应综合评估,积极完善,稳妥发展

   2016年,上海自贸试验区建设即将迎来三年“大考&rdquo


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