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论气候资源的法律保护
【作者】 马燕【写作年份】 2014
【文献分类】 环境法学【关键词】 气候资源;法律定位;保护原则
【全文】法宝引证码CLI.A.082914    
论气候资源的法律保护

马燕


【摘要】气候是影响人类生存和发展的环境条件,也是重要的自然资源。人类利用气候资源不仅具有悠久的历史,而且在资源短缺、环境恶化、全球竞争激烈的当下和未来对于气候资源的利用也将愈发广泛。气候资源的自然属性以及人类与气候资源的关系决定了其既是宪法等法律保护的自然资源,也是环境法保护的重要对象,对气候资源进行法律保护具有重要的意义。我国对于气候资源的法律保护应坚持整体保护、安全利用、公平利用、共同参与和永续利用原则。
【关键词】气候资源;法律定位;保护原则

  

   气候(climate),是指一个地方或区域在可变性下多年时间内平均的天气,即是指温度、湿度、气压、风、降水、大气粒子数和其他气象元素在某个地区长时间状况的综合概括。气候与天气不同,它是影响大气物理状态长期变化的因素造成的,主要因素有太阳辐射、大气环流和地面状况等,气候对植物、土壤、水文状况等地理要素的空间分布及时间变化有显著的影响。气候是地球上生物有机体(包括人类)赖以生存和发展的基本条件,又是人类从事生产、生活的重要环境因素。随着科学技术的发展,气候条件中的物质和能量更多地被人们加以利用,气候进而成为重要的自然资源。气候资源(Climate?Resource),是指对人类生产和生活有利的气候条件。因其能够用来产生经济价值,因而是一种自然资源,主要包括光照、热量、水分、风能等。在各种自然资源中,气候资源具有两面性,最容易发生变化,且变化最为剧烈。有利的气候条件是自然生产力,是资源;不利的气候条件则破坏生产力,是灾害。气候资源自古有之,是地球上生命赖以产生、存在和发展的基本条件,也是人类生存和发展工农业生产的物质和能源。大气圈中光、热、水、风能和空气中的氧、氮以及负离子等可以通过开发、利用为人类提供有使用价值的资源。也就是说,气候资源是气候条件中可被利用产生经济价值的物质和能量。不同学科对于气候资源有不同的定义,总体来看,资源学、经济学、环境科学等对于气候资源概念的定义多是从其有用性方面出发,把气候条件中对于人类具有利用价值的气候因素及其综合体作为一种自然资源。人们通过对气候资源的利用获得气候资源产品,如风力发电、太阳能利用等。和其他自然资源相比较,气候资源具有普遍存在性、适量特征、开发中的风险性、可再生性、变化性、聚集性和易受人类影响等特征。

   我国对于气候资源的认识和利用具有悠久的历史。早在春秋战国时期《吕氏春秋》中就有“凡农之道,厚(即候,指时令)之为宝”的记载,将气候称为农业生产的资源(宝)。根据季节的交替演变对农业的影响,我国自古以来就有二十四节气和七十二候之说,可以说,气候就是二十四节气和七十二候的合称。在近现代,随着对自然认识水平的提高,生产力的发展,气候资源开发利用的水平不断提高,范围不断扩展,人类行为对于气候的干预和影响也不断加剧。气候对于人类的影响也在延伸,全球气候变暖、飓风、干旱和洪水、地震、海啸等已经成为人类重要的环境问题。加之,进入 21 世纪以来,耗竭性资源的短缺和城市化进程的加剧,促使气候资源的利用价值不断提升,其已经成为可再生能源的重要来源。气候资源作为与人类密切关联的自然条件和自然资源,其地位不断提升。我国在农业、交通运输、旅游、水利建设、城乡建设等方面利用气候资源产生的矛盾和问题也愈加复杂。如何规范人们利用气候资源的行为,更好地保护气候资源,已经成为重要的法律问题。

   一、气候资源保护引发的法律争议

   2012 年 6 月,黑龙江省颁布了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》,该条例第 7 条规定,“气候资源为国家所有”、“从事气候资源探测活动应当经省气象主管机构批准”,从而引起了国内对气候资源所有权归属及其法律保护的激烈讨论。有的认为,我国《宪法》第 9 条爱法律,有未来中并没有涉及风能和太阳能是否归国家所有,不能把风、太阳光和风能、太阳能用该条文中的一个“等”字代替。概况或省略的内容应与文中列举项目为同一类。风和太阳光是无形物质,与矿产、森林等资源并非同类。有的认为此立法不妥,风能和太阳能并非是矿藏、森林等自然生成的资源,需要现代科学技术进行转化,且这类资源具有公共产品属性,不宜轻易划分为自然资源;如天空中无拘无束的空气,火山口散发出的热能等,由于人类无法控制,不能视为民法上的物。空气、水,是人人都需要的,是公共的东西,不能说是国家的,但如果涉及巨大商业利益,把它定为国有财产,也不一定是坏事。有的认为上述条例的出台是气象部门为争夺新能源审批权,想分得一份新能源的蛋糕。对企业来说,又多了一个主管的部门,又是一笔沉重的负担。也有的认为我国《气象法》中完全没有谈及“气候资源”的所有权属性,也可能是立法者明白气象法本就没有权力决定气候资源的所有权归属,因为那是宪法的权力。资源归属权应该由国家(层面)定义,而不是由一个省、市、县或某个人定义。因为按照我国立法的规定 , 其也属于国家立法的范畴。

   上述争论既反映了我国公众对于气候问题的广泛


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