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融资性担保公司参与诉讼保全担保问题研究
【作者】 彭霞【写作年份】 2013
【文献分类】 商法【关键词】 融资性担保;诉讼保全
【全文】法宝引证码CLI.A.076314    
融资性担保公司参与诉讼保全担保问题研究

彭霞


【关键词】融资性担保;诉讼保全

  融资性担保公司为诉讼保全提供担保,是司法实践出现的诉讼保全担保新形式。各地法院对待诉讼保全信用担保的态度呈现较大差异。经济发达地区的担保公司已较频繁地参与诉讼保全,也有地区从谨慎角度考虑禁止担保公司进入诉讼保全领域。


  一、担保公司为诉讼保全提供担保的积极意义


  担保公司参与诉讼保全担保,能够有效保护当事人的程序利益和实体利益,推进诉讼活动顺利进行。


  (一)有利于解决“保全难”


  司法实践表明,诉讼保全制度的运行取决于当事人提供的担保。传统担保方式一般要求当事人提供实质性财产担保,较高门槛导致一些经济实力不强的当事人只能“望保兴叹”,限制了诉讼保全制度功能的发挥。即便是经济实力较强的申请人,在一些标的额较大的诉讼保全中,也往往难以提供足额担保。在诉讼保全担保中引入信用担保机构,无力提供担保的当事人可以借助担保公司的力量来满足严格的担保条件,能够为当事人及时获得法院诉讼保全救济提供便利。


  (二)有利于缓解“执行难”


  诉讼阶段进行查封、冻结、扣押、限制交易等有效保全的案件,在执行程序遇到的障碍往往相对较小,生效判决确认的权利义务能够及时得到实现。担保公司参与诉讼保全担保,不仅可以提高保全率,更能确保被执行人有相对确定的财产可供执行,为预防和解决“执行难”奠定良好基础。

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  (三)有利于保护弱势群体权利


  对农民工、下岗职工、交通事故受害人等弱势群体的保全申请,法院一般未要求申请人提供担保。这种做法虽然缓解了申请人的“燃眉之急”,但也有保全错误后损失难以弥补的隐忧。广东佛山等法院创立了专门针对弱势群体的担保公司免费担保制度,将为已经获得司法救助或法律援助的困难当事人提供免费担保服务,作为担保公司从事诉讼保全担保业务的前置条件,使弱势群体成为诉讼保全担保制度的受益者。


  (四)有利于促进担保业发展


  担保公司是符合国家产业政策的新型金融机构。将担保公司信用担保引入诉讼保全,可以为担保业发展提供新的增长点。相比银行信贷担保,诉讼保全担保风险较小,发生赔偿的几率不大。诉讼保全担保业务的数量呈逐渐上升趋势,可以给担保公司带来稳定收益。担保公司进入诉讼保全领域,参与人民法院主持的诉讼活动,还可以提升社会信誉度,有利于长远发展。


  二、担保公司为诉讼保全提供担保存在的问题


  (一)关于融资性担保公司资质能力问题


  担保公司的担保是一种信用担保,担保公司之间存在资本实力、风险控制、经营业绩和商业信誉的重大差别。诉讼保全担保是诉讼活动的组成部分,与人民法院审判权行使密切相关,不同于一般的商业担保。商业担保中允许和可以出现的商业风险,绝不允许和可以在诉讼保全中出现。否则,不仅会使申请人和被保全人利益受损,更将影响诉讼活动严肃性,损害审判机关形象和司法公信力。为化解担保公司资质能力不足带来的风险,应确立准入资格,设定准入门槛。


  (二)关于融资性担保公司经营风险防范问题


  担保公司参与诉讼保全的经营风险问题,必须引起高度重视。如《融资性担保公司管理暂行办法》及财政部财[2001]77号文均规定,担保机构对单个企业提供的担保金额最高不得超过担保机构自身实际资本的10%。参照此规定,担保公司提供担保的诉讼保全金额应控制在该公司注册资本的10%之内,但却未限制其担保的次数,导致实践中存在一个担保公司同时为若干诉讼保全提供担保,虽然每份担保的担保金额不超过其注册资本的10%,但其总数可能大于这个数值。同时法院无法审查担保公司当前的财产状况、已经提供担保的情况等,可能导致担保公司不能承担诉讼担保责任。


  (三)关于融资性担保


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