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后劳教时代的法治再出发
【作者】 刘仁文【写作年份】 2015
【文献分类】 刑法学【关键词】 劳动教养;废除劳教;剥夺人身自由;司法化
【全文】法宝引证码CLI.A.092506    
后劳教时代的法治再出发

刘仁文


【摘要】劳教制度的废除,是新一届中央领导集体上台后,面对过去众多劳教个案引发社会对该制度的强烈诟病后所作出的“壮士断腕”式的果敢决定。劳动教养制度被废止后,我国维护社会治安的制度由原来的《治安管理处罚法》、劳动教养和《刑法》“三驾马车”变成了《治安管理处罚法》和《刑法》“两驾马车”,由此造成的一些制度漏洞需要弥补。同时,在后劳教时代,对收容教养、收容教育、强制戒毒、强制医疗等众多剥夺人身自由的行政拘禁制度,都要进行司法化改造。
【关键词】劳动教养;废除劳教;剥夺人身自由;司法化

  

   “后劳教时代”的提法目前有很多人在用,但是有人也提出,既然存在后劳教时代,难道中国还有劳教时代吗?所以尽管在学术界大家比较尊重这个提法,但官方还是有些不同看法。但是,我们认为,既然劳教曾经作为一种制度存在过,那么说存在过一个劳教时代也未尝不可。今天为什么以“后劳教时代的法治再出发”为题呢?2013年底劳动教养制度(下文简称“劳教”)废除以后,实际上现在还面临着很多问题要解决。比如,前段时间演员黄海波“嫖娼事件”以后,社会开始广泛关注收容教育制度。另一个值得注意的例子是唐慧案,唐慧因上访而被劳教,经一些媒体的报道后,很多人同情唐慧及其女儿,实际上经过一段时间的反思,后来有观点又认为当时对组织、强迫唐慧女儿卖淫的几个人判处死刑是不是太重了。最高人民法院也顶住压力没有核准这个案件的死刑判决。另外,现在社区矫正法正在制定。劳教废除后,社区矫正能不能跟上?最近正在研究的《刑法修正案(九)》也有相关问题涉及到劳动教养制度废除后要不要做一些完善。

   另外,劳教废除后,最高人民法院和最高人民检察院(以下简称“两高”)特别是最高人民法院相继颁布了一系列司法解释,有的司法解释事实上扩大了犯罪圈,这带来一些争议:“两高”作为司法机关能不能在立法没有授权的情况下扩大犯罪的范围?我们还看到,最近由全国人大常委会授权“两高”对轻微刑事案件的速裁机制进行试点,实际上这个也是跟劳教制度的废除有关。也就是说,劳教制度废除后,事实上犯罪圈扩大了,人民法院的刑事审判任务也增加了,为了解决这个问题,就由全国人大常委会授权司法机关试点速裁机制。这个速裁机制比《刑事诉讼法》规定的简易程序的步子迈得更大。总而言之,劳教制度被废除后还存在许多问题需要解决。

   一、劳动教养制度废止之回顾

   对于劳教制度的改革已探讨多年。至少是在上个世纪九十年代,这一问题就已经成为法学界的热门话题。1997年修改《刑法》时储槐植教授就指出,这次《刑法》修改的重要任务就是要解决劳教问题,但是由于当时修改《刑法》的时间比较紧迫,考虑到劳教问题涉及到刑罚结构的调整等一系列复杂的问题,所以后来《刑法》修改时就把这一问题留待以后再研究解决。

   后来,随着法轮功的出现等社会形势的变化,劳教改革及其立法经历了一些波折。到了2005年,针对劳教制度的改革,准备制定一个《违法行为矫治法》。当时还被列入了全国人大常委会的立法规划,但是在很长一段时间内这个草案也没有出来。2008年,全国人大常委会在公开的报告中说,要按照制度改革的立法计划,制定《违法行为矫治法》。全国人大常委会法制工作委员会还同中央政法委、最高人民法院等交换了意见,进一步研究。到了2009年,全国人大的工作报告又指出劳动教养制度要改革为《违法行为教育矫治法》。最初叫《违法行为矫治法》,现在叫《违法行为教育矫治法》。但是,这个法经过第十届、第十一届两次全国人大常委会一直没有出台,主要障碍就是决定权放在哪里确定不下来。

   在这个过程中,公安部对这个制度也做了一些改革。比如,2002年公安部出台规定,对于决定劳教2年以上的以及未成年人劳教的案件,要建立一个聆询制度。这个聆询制度大体类似于公开听证制度,从理论上讲,当事人是可以请律师的。公安机关的法制科、法制处来听取意见。然而,这个制度是存在问题的,即2年以下的劳教不推行这个制度。当然,这个制度也给劳教制度的废除带来一个好处,即过去劳教期限是1到3年,必要时可延长1年,有了这个制度后,公安机关为提高工作效率,规避这个制度,一般劳教期都确定在2年以下,这样就带来了劳教期限的缩短,相应带来劳教人员的减少。2013年1月,中央政法委书记孟建柱同志在中央政法工作会议上说,要在年内停止适用劳教制度。由于多数劳教人员的劳教期都是2年以下,到了年底这些劳教人员基本上都释放了。如果还按照过去的规定,动辙劳教3年,那么人员基数就会很大,废除起来就会比较困难。所以,这个内部的改革事实上为劳教制度的废除创造了条件。

   2005年,公安部进一步加强改进劳教审批工作,缩短了劳教的期限,明确规定劳教一般不再超过2年,并且规定律师可以代理劳教案件,还扩大了所外执行的范围。所以,公安部内部一直在做一些改革,这些改革是取得了一些成绩的。但是,大家知道,公安机关毕竟是既做裁判员又做运动员,而且带有封闭性,所以效果是非常有限的。

   到2011年


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