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我国大陆地区刑事被害人保护制度论纲
【作者】 秦宗川【写作年份】 2014
【文献分类】 刑法学
【关键词】 刑事被害人;保护制度;程序性保护;实体性保护;论纲
【全文】法宝引证码CLI.A.083332    
我国大陆地区刑事被害人保护制度论纲

秦宗川


【摘要】我国大陆地区刑事被害人保护措施虽长期存在,但并未形成专门且自成体系的制度。“有意”且专门的被害人保护制度得以初步成型的时间不过七、八年之久。刑事被害人保护制度的类型整体上可区分为程序性保护制度和实体性保护制度。程序性保护制度的具体内容体现为刑事被害人依法享有的诉讼权利。实体性保护制度的内容具体包括:刑事损害赔偿制度,犯罪赃物追缴、返还或退赔制度,刑事损害赔偿优先于犯罪罚没的制度,刑事被害人的社会保障制度,刑事被害人救济制度。程序性保护制度和实体性保护制度都取得了可喜成绩,但都还存在诸多缺陷和不足。相应地,应当通过针对性的弥补和完善措施,以使我国大陆地区形成更完备、合理且成熟的刑事被害人保护制度。
【关键词】刑事被害人;保护制度;程序性保护;实体性保护;论纲

  

  随着世界范围刑事被害人学的兴起以及刑事被害人运动的高涨,刑事被害人正逐步从“幕后”走向“台前”,从“被遗忘之人”变为“宠儿”。刑事被害人保护作为一项重大议题正为社会各界广泛关注与讨论。现实的触动以及理性地分析,都得出一致的结论,即强化刑事被害人的保护已经成为社会发展的必需。周克华案、张永明案、李昌奎案等鲜活刑事案件中被害人凄惨境况的刺激{2},以及我国大陆地区刑事赔偿率极低以致数百万计的刑事被害人无法获得有效赔偿这一现实的拷问{3},无不让人在感性上对健全而成熟的刑事被害人保护制度心生强烈的期盼。同时,均衡人权保障、修复性正义以及和谐理念等理性层面的诉求无疑进一步催生刑事被害人保护制度。《第十二届全国人大常委会立法规划》已将《刑事被害人救助法》列为中期立法项目的事实,足以表明在我国大陆地区建立健全刑事被害人保护制度的急迫性。本文将提纲挈领地对我国大陆地区刑事被害人保护制度的历史沿革、具体内容、成效与不足以及如何完善予以剖析,旨在弥补理论界对刑事被害人保护制度缺乏宏观梳理与总结这一不足,同时更期待助推我国大陆地区刑事被害人保护制度立法、司法、执法等实践活动更加良性地发展。

  一、我国大陆地区刑事被害人保护制度的历史沿革

  我国大陆地区刑事被害人保护的现象长期存在,但长期以来都未形成专门且自成体系的制度。在现代汉语中,“保护”一词是“尽力照顾、使不受损害”之意。所以,凡是旨在维持、增进、恢复特定利益的实践均可谓保护。从事实层面看,人类社会对刑事被害人保护的历史不可谓不久远。对犯罪被害人的保护事实上是随着犯罪以及犯罪治理的出现而同时出现的。因为无论是犯罪的同态复仇时期被害人直接的“寻仇”、“报复”,还是犯罪的国家追诉时期公权机关对犯罪人的追诉、定罪量刑,在事实上都起到了保护刑事被害人进而恢复正义的效果。但在人类社会发展的历史长河中,刑事被害人保护长期以来都未成为一种独立的视角进入人们的视野,而是被惩罚犯罪、预防犯罪等犯罪治理活动所掩盖。长期以来,刑事被害人保护仅作为一种零散现象隐藏于相关的犯罪治理制度中{4},在根本上并未形成规范且自成体系的专门性制度。更关键的是,人类社会并未生成一种专门保护刑事被害人的普世观念。长期以来,犯罪人才是广受关注的“主角”,犯罪被害人成为“被遗忘之人”。刑事被害人保护也就仅作为一种附属品而散见于犯罪治理活动之中。刑事被害人保护问题长期未能步入前台而受到人们的直接的关注,也未能成为一个独立问题引起人们足够的思考,其保护的程度和效果自然可以想见。换言之,即使认为历史长河中散布着刑事被害人保护的现象,那更多也只是人们的“无心之举”或“偶然所得”,而并非“有意为之”。整个世界范围内如此,我国大陆地区更亦如此。

  严格而论,我国大陆地区“有意为之”且专门性的刑事被害人保护制度得以初步成型不过是近七、八年之事{5}。因为,我国大陆地区第一份有关刑事被害人保护的专门规范性文件是于2004年才面世的{6}。能称之为“制度”,必须有对应的规范体系,最基本的便是须有针对性的规范性文件,使得相应活动能在一定区域、时间范围内有序展开。如若针对性的规范性文件都不具备,相应的活动无疑处于变动不居、随意性和偶然性凸显的状态,显然不成其为一项正式制度。山东淄博率先开始试点刑事被害人救助工作,并制定了我国大陆地区第一份专门性的指导性文件,显然可视为我国大陆地区刑事被害人保护制度的开端。此后几年间,我国大陆地区先后有多个省、市、县级地区积极效仿,纷纷展开刑事被害人救助的试点活动。使得我国大陆地区的刑事被害人保护制度以各地方为中心得以大范围铺开。刑事被害人救助制度的地方实践推动全国协同模式的形成。近期,最高人民法院等机构在地方实践推动和社会各界呼唤之下,开始着手制定引领并指导全国性的刑事被害人救助工作的规范。终于于2009年,一份专门规范并指导全国性刑事被害人救助工作且具有较强权威的规范性文件正式形成{7}。至此,涵盖我国整个大陆地区的刑事被害人救助制度在规范层面得以正式确立。同时,更为关键的是,上述实践是党和政府出于尽力恢复、保障刑


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