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最高人民法院行政指导性案例2017年度司法应用报告(2018年第3期,法宝总第15期)
【作者】 北大法律信息网【写作年份】 2018
【文献分类】 司法制度
【关键词】 案例指导制度;行政指导性案例;司法应用;大数据分析
【全文】法宝引证码CLI.A.0103478    
最高人民法院行政指导性案例2017年度司法应用报告(2018年第3期,法宝总第15期)

北大法律信息网


【摘要】截至2017年12月31日,最高人民法院已发布十七批共计92例指导性案例,其中行政指导性案例17例。本文介绍并分析了17例行政指导性案例的发布概况、规律及特征。应用分析内容数据截止时间为2017年12月31日,以“北大法宝-司法案例库”中的裁判文书作为数据样本,将最高人民法院发布的第一至十七批指导性案例中的17例行政指导性案例作为研究对象,从不同角度,深入剖析其司法应用的特点和规律,进而探讨在应用中存在的问题,同时本文针对指导案例60号及5号的个案应用情况进行了细致分析,以期为我国指导性案例的司法应用提供参考。
【关键词】案例指导制度;行政指导性案例;司法应用;大数据分析

  
  截至2017年12月31日,最高人民法院共发布了十七批92例指导性案例,其中行政指导性案例上升至17例,总占比18%,在各类指导性案例中排名第三,仅次于民事类及知识产权类。具体包括土地/行政批准、教育/行政许可、工商/行政处罚、公路交通/其他行政行为、劳动和社会保障/行政确认、劳动和社会保障/行政受理、民政/行政征收、土地/行政合同、物价/其他行政行为、消防/行政确认、盐业/行政处罚、公路交通/行政许可、公安/其他行为、道路交通/行政处罚等14类案由。根据调研情况,截至2017年12月31日,已被应用于司法实践的行政指导性案例共有14例,应用率高达82%。援引行政指导性案例的案例,即应用案例,共有369例,应用频率最高的是指导案例60号(盐城市奥康食品有限公司东台分公司诉盐城市东台工商行政管理局工商行政处罚案),共252次,其中,240例应用案例为民事类案例,指导案例60号跨领域应用特征明显。其次是指导案例41号、22号、5号,分别有25次、22次、17次。应用案由主要集中在买卖合同纠纷和产品责任纠纷领域。应用地域集中分布在广东省、北京市、浙江省、河南省和湖南省等地区,以中级人民法院和二审程序为主。
  一、行政指导性案例的发布状况
  (一)发布规律
  图1 行政指导性案例整体发布情况
  1.发布频率不固定,2012-2016年略有上升,2017年有所减少
  最高人民法院并非每年都发布行政指导性案例,频率也不固定。目前,已发布的十七批中涉及行政指导性案例的有8个批次,分别是第二批、第五批、第六批、第九批、第十二批、第十四批、第十五批及第十七批。从2012年和2013年每年仅有2例,到2014年和2016年上升至每年5例,到2017年仅3例。
  2.发布日期不固定,发布数量每批1-4例不等
  最高人民法院发布行政指导性案例的日期不固定。从发布的年份来看,主要分布在2012-2014年及2016-2017年。从发布的月份来看,上半年主要集中在1月、4月、5月,下半年集中在9月、11月和12月。每批包含1-4例数量不等,其中发布数量最多的是第九批有4例,属于行政指导性案例发布最集中的一次。其次是第十七批,有3例。发布数量最少的仅有1例,分别是第六批和第十四批,其余四个批次各有2例。
  3. 审结与发布日期间隔多在六年之内,间隔最短的6个月
  最高人民法院发布的17例行政指导性案例中审结最早的案例可以追溯到1999年4月(指导案例38号),最新的案例是2017年5月(指导案例88号);审结时间主要集中于2009年之后,共有13例,总占比约76%。审结日期与发布日期二者间隔在6年之内的案例数量14例,总占比82%。其中间隔在1年之内的有2例案例,即指导案例5号和指导案例88号,发布和审结时间的间隔分别为在11个多月和6个月。间隔时间10年以上案例有2例,即指导案例38号和41号。其中指导案例38号是审结日期最早的案例,审结日期为1999年4月,发布日期为2014年12月,审结日期与发布日期间隔近15年之多。下跌你应该笑还是哭
  (二)发布特点
  1.发布案由上,共涉及11类行政管理范围及9类行政行为
  图2行政指导性案例的行政管理范围种类
  最高人民法院发布的17例行政指导性案例涉及土地等11类行政管理范围。其中土地最多,有3例,总占比约18%。其次是工商、公路交通、教育及劳动与社会保障,各有2例,约各占12%。另外,道路、公安、民政、物价、消防及盐业等6类各有1例,约各占6%。

  
  图3行政指导性案例的行政行为种类
  最高人民法院发布的17例行政指导性案例涉及行政处罚等9类行政行为。其中行政处罚最多,有4例,总占比约24%。其次是行政许可,有3例,约占18%。行政批准、行政确认及其他行政行为各有2例,约各占12%。行政登记、行政合同、行政受理及行政征收各有1例,约各占6%。
  2.裁判要点以实体指引为主,程序指引为辅
  图4行政指导性案例裁判要点指引
  行政指导性案例的裁判要点为实体指引的共有14例,总占比约82%;裁判要点为行政诉讼程序指引的3例,总占比约18%。
  3.关键词“行政诉讼”最多,出现1次的关键词42个,涉猎领域有限
  表1 行政指导性案例关键词统计表
  最高人民法院发布的指导性案例,每篇有3-7个关键词不等。经统计,已发布的17例行政指导性案例共有53个关键词,“行政诉讼”累计出现8次,次数最多;其次是“行政”出现6次;“受案范围”“行政处罚”出现4次;“高等学校”“工伤认定”“行政许可”“行政复议”“维持原判”“合法”分别出现2次;另外“政府信息公开”等42个关键词仅出现1次。
  4.案例来源以浙鲁川赣苏等地为主
离婚不离婚是人家自己的事
  图5行政指导性案例的来源地域
  行政指导性案例主要来源包括最高人民


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