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在多边主义的旗帜下奋勇向前——2019年国际法治实践剪影
【作者】 廖凡【写作年份】 2020
【文献分类】 国际法学【关键词】 多边主义;国际法治;2019年
【全文】法宝引证码CLI.A.0110802    
在多边主义的旗帜下奋勇向前——2019年国际法治实践剪影

廖凡


【关键词】多边主义;国际法治;2019年

  
  即将过去的2019年,国际社会风云变幻,国际法的重要性愈加突显。一方面,人类社会的利益、诉求和命运正以前所未有的紧密程度交织在一起,面对恐怖主义、网络安全、气候变化等共同难题,“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛”。另一方面,以民族国家为基本构件的威斯特伐利亚体系仍然在很大程度上定义着当今的国际秩序,个别大国日益显露的单边主义和霸凌主义倾向,正在动摇来之不易的多边体制,危及全球化的既有成果。
  回顾2019年,国际法治形势严峻与复杂同在,突出表现在以下三个方面。
  一是大国单边主义挑战国际秩序和多边体制。过去一年的国际实践表明,单边主义和霸凌行径是以国际法为基础的国际秩序面临的最大威胁。作为当今世界唯一的超级大国,美国自特朗普执政以来日趋明显的经贸单边主义和政治霸凌主义倾向,及其对于国际法“合则用,不合则弃”的实用主义态度,使得多边体制和国际法治承受巨大压力。从继续任性“退群”——正式启动退出《巴黎气候协定》进程,到无视世贸组织规则宣布对中国全部出口商品加征关税,再到执意阻扰世贸组织上诉机构任命新成员而使其面临停摆,美国在2019年的种种做法教科书般地诠释了何谓霸权主义。
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  二是意识形态因素干扰和损害国际法治。过去一年,以美国为首的西方国家对华政策呈现浓厚的意识形态色彩乃至冷战思维,渗透和充斥在相关规则和举措之中。2019年3月通过的《欧盟外国直接投资审查框架条例》首次在欧盟层面建立外资安全审查机制,泛化审查因素、模糊认定标准、增加投资难度,与美国2018年通过的《外国投资风险审查现代化法》遥相呼应,矛头直指中国投资;2018年11月签订、尚待批准生效的《美墨加协定》,悍然纳入所谓“毒丸”条款,规定任一缔约方若与“非市场经济国家”签署自由贸易协定,则其他方有权退出《美墨加协定》,其实质是对中国经济模式作出有罪推定。更有甚者,基于捕风捉影的侵犯人权指控和根深蒂固的意识形态偏见,美国总统特朗普2019年11月27日签署所谓《香港人权与民主法》、国会众议院12月3日通过所谓“维吾尔人权政策法案”,无视国际法基本原则,粗暴干涉中国内政。这些意识形态驱动的做法严重干扰和损害了国际关系和国际法治。
  三是多边经贸规则与区域经贸规则呈现复杂互动。经济全球化与区域经济一体化是相伴相生的一对现象和趋势,其典型代表是世贸组织有条件地允许成员国缔结区域贸易协定,相互给予更加优惠的待遇,从而构成最惠国原则的例外。如“例外”一词所示,二者的关系本应是多边规则为主、区域规则为辅,但近来后者却渐有喧宾夺主之势。过去两年,随着《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《美墨加协定》《区域全面经济伙伴关系协定》等“巨型”区域贸易协定的生效、签署或加速谈判,多边经贸体制面临“架空”之虞。但从另一个角度看,这未尝不是推进和重塑多边规则的一个契机。例如,在CPTPP和《美墨加


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