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司法改革背景下的未成年人检察体制改革
【作者】 岳慧青【写作年份】 2015
【文献分类】 司法【关键词】 未成年人检察;体制;司法改革;少年司法
【全文】法宝引证码CLI.A.091338    
司法改革背景下的未成年人检察体制改革

岳慧青


【摘要】建立中国特色的未成年人检察制度,推动构建中国特色的少年司法制度是检察机关义不容辞的责任。在司法改革的背景下进行未成年人检察体制改革,必须在三中、四中全会精神指引下,抓住司法改革的有利时机,对未检体制改革原则、必要性进行理性分析,提出未成年人检察体制改革的具体思路,进一步依法明确和深化未检业务类别岗位职能,特别是捕诉监防的“监”的职能,实行未检业务独立分类。
【关键词】未成年人检察;体制;司法改革;少年司法

  

   党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称三中全会《决定》),该决定确立了下一轮司法体制改革的总体思路汁八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称四中全会《决定》),就进行司法改革推进依法治国做出具体部署。两个决定都对检察机关实行司法体制改革提出了要求。其中三中全会《决定》提出:建立符合职业特点的司法人员管理制度,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度;四中全会《决定》提出:实行司法人员的分类管理,推进司法人员的正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平,明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验等。上述内容和要求都涉及检察机关的体制性改革,并将随着改革的进一步深入,影响到检察机关内部机构设置以及人员的重新调整和布局,是一场深刻变革,所谓进入改革的“深水区”。正如有专家指出的:由于体制改革是一种整体性安排,涉及不同权力主体之间的权力架构,是一种深层次的改革,因此体制改革具有根本性意义。[1]

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   未成年人检察(以下简称“未检”)体制改革是检察体制改革的重要组成部分。自2012年全国首次未检工作会议要求全国检察机关自上而下建立专门机构以来,全国未检工作蓬勃兴起,至今方兴未艾。值此之时,当前我国又开始第三轮司法改革,未检工作该何去何从?这次改革对于全国未检工作来说,究竟是机遇还是挑战?在这次改革中未成年人检察资源将如何进行优化配置?2012年以来全国未检工作取得的成效会不会因为司法改革而弱化?这是顶层设计者和从事未检工作的人员必须思考的问题。

   一、实行未成年人检察体制改革应当坚持的六个原则

   (一)坚持从焦点、难点中寻找改革切入点的原则

   习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调,改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧,要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”,如同射击“三点一线”的原理,为改革创新如何瞄准目标、找准抓手,提供了指导和思路。

   近年来,我国未成年人犯罪案件总量呈下降的趋势,但低龄化、团伙犯罪、恶性暴力犯罪增多,特别是针对未成年人的性侵害犯罪频发,使得未成年人犯罪案件经常成为舆论关注的焦点。李某某等人强奸案、南京饿死女童案被中国新闻网评为2013年度中国十大刑事案件。而这两起案件的发生无不暴露出隐藏在案件背后的社会管理、家庭教育等方面的问题。人民群众在为17岁的李某某未来人生、南京女童无辜生命凋零而扼腕痛惜的同时,也强烈呼吁加强对未成年人的司法保护。未成年人司法保护关乎民族未来,关乎家庭幸福和社会和谐稳定。未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪问题,因家庭监护等民事权益保障不力引发刑事犯罪的案例时有发生。这些涉及未成年人司法保护的问题历来是人民群众和舆论关注的焦点、热点。我国目前未成年人司法保护法律体系不完备、配套工作体系不健全,一直都是困扰少年司法领域的难点和薄弱环节,应借改革之机,攻坚克难,加以完善。

   (二)坚持理性设计与大胆探索相结合的原则

   曹建明检察长在听取湖北省司法改革工作情况汇报时强调:要把检察改革置于整个司法改革的大局中来谋划和推进,共同推动完善中国特色社会主义司法制度。坚持顶层设计与鼓励基层探索相结合……要立足各地检察工作实际,充分考虑不同地区的情况,细化完善检察机关实施方案,确保科学可行。2004年,《中共中央关于转发(中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见)的通知(中发(2004)21号文件)提出要改革和完善未成年人司法制度,人民法院逐步设立审理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件的机构。公安机关、检察机关应建立办理未成年人刑事案件的专门机构。十年后的此次改革虽然没有对建立中国特色的少年司法制度做出更具体的部署,但对检察人员实行分类管理和专业化提出明确要求。笔者认为应把未成年人检察体制改革置于检察人员分类管理、专业化建设和建立中国特色的少年司法制度顶层设计下通盘考虑,顶层设


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