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认罪认罚从宽制度的检讨与完善
【作者】 魏东;李红【写作年份】 2017
【文献分类】 刑事诉讼法【关键词】 认罪认罚;实体从宽;程序从简
【全文】法宝引证码CLI.A.099229    
认罪认罚从宽制度的检讨与完善

魏东;李红


【摘要】认罪认罚从宽制度的核心内容在于“程序从简、实体从宽”,兼具实体和程序双重价值。目前对认罪认罚从宽的内涵、适用条件、适用环节、从宽幅度、证据标准、律师参与等问题均存在准备不足和意见分歧,必须尽快研究并确立认罪认罚从宽制度的法律规定、控辩协商制度的边界限制、认罪认罚从宽制度的案件范围及适用环节等重要内容。
【关键词】认罪认罚;实体从宽;程序从简

  
  我国目前“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革正如火如荼开展,认罪认罚从宽制度正是顺应这一改革而产生。2014年10月23日,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,首次提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”。之后,最高人民检察院《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》和最高人民法院《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》也陆续提出完善认罪认罚从宽制度。2016年6月27日,中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,其中21条规定:“完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度,对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的,可以适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理。”2016年7月22日,中央全面深化改革领导小组第26次会议通过《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。2016年9月3日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《全国人大常委会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》(以下简称《决定》),认罪认罚从宽制度在全国18个城市正式开展试点工作。
  认罪认罚从宽制度从一项党的决定和政策逐步推行为刑事司法改革的试点方案,与量刑规范化、庭审实质化、法官检察官员额制、刑事速裁程序试点等改革并行,成为以审判为中心的刑事诉讼制度改革的一项重要举措,其制度设置仍在摸索和建设之中。其核心在于“程序从简、实体从宽”,兼具实体和程序双重属性。因此,它不仅是宽严相济刑事司法政策的进一步贯彻实施,也是一种量刑制度和刑事诉讼制度的深化改革,有必要展开深入的理论研讨。
  一、认罪认罚从宽制度的功能定位与理论依据
  在认罪认罚从宽制度开展试点之前,我国现行法律框架中已有“认罪从宽”的相关规定,认罪认罚从宽制度既是对已有“认罪从宽”制度的沿袭,也是对该制度的扩展与创新;《刑法》和《刑事诉讼法》的相关理论为该制度的建构和实施奠定了较为坚固的基础。
  (一)现行法律制度框架的设定与创新
果然是京城土著
  我国《刑法》、《刑事诉讼法》和宽严相济刑事司法政策已有对于认罪认罚从宽的相关规定,具体包括:
  1.认罪认罚从宽制度是宽严相济刑事政策“实体从宽”与“程序从简”精神之贯彻。宽严相济刑事政策作为我国一项基本刑事政策,在司法实践中被广泛贯彻与运用,其具体规定充分彰显了“实体从宽”与“程序从简”的刑事司法原则,认罪认罚从宽制度的核心价值与宽严相济刑事政策的内涵完全相符。2010年2月8日发布的最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》17条规定,对于自首的被告人,除了4种特殊情形以外,一般均应当依法从宽处罚;第23条分别规定了被告人案发后对被害人积极进行赔偿,并认罪、悔罪的案件,以及因婚姻家庭等民间纠纷激化引发的犯罪,被害人及其家属对被告人表示谅解的案件和犯罪情节轻微、取得被害人谅解的案件从宽处罚的幅度;第37条规定了轻微刑事案件受案、审理快捷、及时审判等原则;第38条规定了强化简易程序的适用,对于被告人对被指控的基本犯罪事实无异议,并自愿认罪的第一审公诉案件,要依法进一步强化普通程序简化审的适用力度。以上规定均体现了刑事司法对于认罪认罚及轻微刑事案件“实体从宽”与“程序从简”的精神。
  2.认罪认罚从宽制度是对刑法“自首”、“坦白”从宽规定的确认和扩展。刑法67条规定分为三种情形,第一种是自首,第二种是“以自首论”的情形,第三种是坦白(《刑法修正案(八)》增加条款),并在量刑上分别规定了不同的从宽幅度。此外,《刑法》383条第3款对贪污罪、受贿罪作了“特别《从宽》规定”:“犯第一款罪,在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃,避免、减少损害结果的发生,有第一项规定情形的,可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的,可以从轻处罚。”
  认罪认罚从宽制度有其特殊之处,与刑法已有的“自首”和“坦白”从宽的规定相比,其特点体现在“认罪”前提下的“认罚”,“认罚”这一概念无疑是对原有刑法规定的突破创新,而且这里的“从宽”与原有自首或坦白的从宽概念之间既有重合也有超越,其幅度必将大于单纯的自首或坦白从宽之幅度。
  3.认罪认罚从宽制度是刑事诉讼普通程序简化审理、简易程序、刑事速裁程序的配套制度。从程序法的角度而言,认罪认罚从宽制度将“认罪认罚”案件与不认罪认罚案件分流,对于被告人认罪认罚的案件,将来可能会根据不同的案件性质,分别适用刑事诉讼法及司法解释规定的普通程序简化审理、简易程序以及正在试点中的刑事速裁程序,


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