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产业化背景下我国农业可持续发展的困境与法律对策
【作者】 卢代富;邵海【写作年份】 2013
【文献分类】 农业经济法【关键词】 农业产业化;可持续发展;困境;法律对策
【全文】法宝引证码CLI.A.088287    
产业化背景下我国农业可持续发展的困境与法律对策

卢代富;邵海


【摘要】如何在大规模实现产业化经营的背景下确保农业可持续发展,是我国当前必须致力于解决的重大现实问题。作为可持续发展战略的重要组成部分,农业可持续发展要求在发展农业的过程中追求并实现环境健康、经济效益和社会公平的有机统一,但我国农业产业化经营与农业可持续发展的这些目标之间存在着紧张关系,其中一个主要原因在于相关制度建设滞后。当前应完善并落实农业环境保护、风险与利益分配、农业的特殊保护与支持等方面的法律制度,以化解两者之间的冲突。
【关键词】农业产业化;可持续发展;困境;法律对策

  

   一、引言

   近年以来,在中央以及地方政策的大力支持下,我国产业化农业[1]的发展速度非常迅猛,大有颠覆传统农业之势。农业部2010年12月20日发布消息称,截至“十一五”末,我国各类农业产业化组织总数已达25万个,带动农户1.07亿户,农户参与产业化经营年户均增收2100多元,分别比“十五”末增长84%、23%和59%。{1}农业产业化经营在提高农业综合效益以及增加农民收入等方面均可发挥重要作用,因此,进一步推动我国家庭农业实现产业化经营,是我国农业发展以及农业现代化的必然途径,这一观点已经得到了政策部门和理论界的一致认可。从现有文献资料来看,无论是理论界还是实务部门,大多均对农业产业化经营持鼓励与支持态度,较少有人对其不利影响进行理性思考,相关制度建构的主要目的也在于促进而不在于规范、约束农业产业化经营[2]。

   农业产业化经营是一个历史过程,农业生产越来越成为一种商品生产而非糊口的活动。{2}在这个过程中,首先是一些农民逐步摆脱对土地的依附,能够在农业之外谋求生活需要。当他们脱离农业之后,即可以释放剩余的农业生产资源(如土地)供他人使用。同时,随着技术进步和观念更新,农业内部也逐步出现劳动分工,一些人仅从事与农业有关的农业技术服务、农产品加工、农产品销售等工作。在全球市场逐步一体化的大背景下,农产品的贸易早已跨越国界,并在世界贸易体系中占有非常重要的位置。市场的一体化以及需求的多样化,进一步促进了农业产业化经营的进程。

   与传统的以家庭经营为基础的分散经营相比,农业产业化经营具有诸多优势;但与此同时,作为一种新型的农业生产组织模式,农业产业化经营以利益最大化为目标,必然会在很多方面与农业可持续发展的要求相悖。例如,在农业产业化经营过程中,生产的高度集中可能会对自然资源与环境造成严重且不可逆转的损害,大型企业的介入可能会导致严重的垄断现象,对经济利益最大化的追求必然导致大量短期行为和相互机会主义现象,农业产业化经营的社会成本不能内在化,等等[3]。

   这些问题在西方发达国家已经大量出现,并且引起了社会各界的高度重视,其政府积极采取法律(政策)措施,取得了宝贵的制度建设经验。与西方发达国家积极规制农业产业化经营的法制实践相适应,理论界关于法律对策的研究成果也相当丰富。例如,美国学者Hamilton教授从10个方面考察了农业产业化经营的政策后果,并在此基础上详细讨论了农业生产中公共政策的角色,以及法律的回应措施[4]。Castle教授以“乡村资本”为研究视角,从3个方面探讨了政策回应措施:解决农业产业化经营负面影响的措施;地方政策、州政策与联邦政策协调的措施;协调经济发展与社会目标的措施。{3}有学者专门研究农业产业化经营过程中的环境污染问题,并认为,由于生产集中以及对利益最大化的追求,往往会导致严重的环境问题,如生态环境被破坏、能耗高等,均需得到有效控制。{4}农业产业化经营对生物多样性的破坏,也引起了学者的关注,并提出了一些详细的法律对策。{5}自农业的产业化经营模式开始出现以来,市场竞争关系变得更加复杂而多样;如果缺乏有效的法律规制,垄断行为与不正当竞争行为将大量存在,因此,农业产业化经营中的垄断问题必须得到规制。{6}出于对农业产业化经营负面效果的担心,以及维护传统家庭经营、保存乡村社区的传统价值观念等多方面因素的考虑,美国一些州专门制定法律,禁止或者限制公司农业(corporate farming)。围绕这一问题的争论,在美国已经进行了很长时间,相关研究成果非常丰富[5]。以上西方学者关心农业产业化法律规制的研究,可能并不完全局限于农业可持续发展的问题,但其研究成果对于我们理解二者之间的关系,无疑具有重要的启发意义。同时,也有很多学者专门研究农业产业化经营背景下农业的可持续发展问题,并积累了较多的研究成果[6]。

   在农业产业化背景下实现我国农业可持续发展的目标,是一项长期而又复杂的系统工程;在这个过程中,需要在权衡各种利益关系的基础上作出有效的制度安排。我国如何在当前积极推行农业产业化经营方式的背景下确保我国可持续发展,已经成为我们必须面对并加以解决的重大课题。

   二、我国农业可持续发展面临的困境

   (一)农业可持续发展的内涵解读

   世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中对“可持续发展”作了如下定义:可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的


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