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律师为政府投资项目立项、规划审批阶段提供法律服务操作指引
【发布部门】 中华全国律师协会【发布日期】 2015.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 行业规定
【法规类别】 律师业务
【全文】法宝引证码CLI.6.306988    

律师为政府投资项目立项、规划审批阶段提供法律服务操作指引
(中华全国律师协会发布 2015年10月汇编)



目录

  第一章 总则

  第一节 制定目的

  第二节 一般规定

  第二章 立项审批阶段的法律服务

  第一节 政府投资项目立项审批概述

  第二节 政府投资项目立项的基本要求及审批内容

  第三节 律师在本阶段的工作内容

  第三章 规划审批阶段法律服务

  第一节 政府投资项目规划审批概述

  第二节 律师在本阶段的工作内容

  第四章 撰写社会稳定风险评估报告

  第一节 社会稳定风险评估报告概述

  第二节 撰写社会稳定风险评估报告

  第五章 出具法律意见书

  第一节 法律意见书概述

  第二节 编制法律意见书

  第六章 附则法宝

第一章 总则

第一节 制定目的



  本操作指引由中华全国律师协会制定,其目的系向律师提供办理政府投资项目法律服务业务操作方面的操作经验。本指引并非强制性或规范性规定,仅供律师在办理政府投资项目立项、规划审批阶段法律服务业务时借鉴参考。

第二节 一般规定



  1.2.1  概念界定

  本操作指引所称政府投资项目,是指使用各类政府投资资金,包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体)及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目,视同政府投资项目。

  1.2.2  基本依据

  为保证政府投资项目立项、规划审批程序的顺利进行,提高律师办理项目立项、规划审批阶段法律服务业务的水平,依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院关于投资体制改革的决定》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》及相关法律、法规、司法解释之规定,制定本操作指引。

  1.2.3  适用范围

  律师办理政府投资项目立项、规划审批阶段的法律服务业务,可参考本章内容。

第二章 立项审批阶段的法律服务

第一节 政府投资项目立项审批概述



  根据国务院《关于投资体制改革的决定》和国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》的规定,政府出资的投资项目采取审批制;但对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。

  律师在承办政府投资项目立项环节的法律服务时,应对项目的投资方式进行审查,并据此提供有针对性的法律服务。

第二节 政府投资项目立项的基本要求及审批内容



  2.2.1  政府投资项目立项的基本要求

  政府投资项目的立项过程是政府投资项目的决策过程,立项应符合以下基本要求:

  (1)项目应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合管理、配套建设;

  (2)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准;

  (3)符合国家法律法规的其他相关要求。

  2.2.2  政府投资项目的审批内容

  2.1.3.1  政府投资的方式

  根据国务院《关于投资体制改革的决定》《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的规定,政府投资一般采取以下三种方式:

  (1)直接投资。政府从财政预算中进行财政性拨款,直接用于投资建设项目。

  (2)资本金注入。政府作为投资方注入资本金,并应该行使相应的股东权益。

  (3)投资补助和贷款贴息。政府以对企业提供投资补助和贷款贴息作为出资。但对以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资(包括长期建设国债投资)建设的项目要作特别的细分:

  (1)国家发展和改革委员会(以下简称"国家发改委")安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的,按直接投资或资本金注入方式管理;

  (2)安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元,但超过3 000万元且占项目总投资的比例超过50%的,也按直接投资或资本金注入方式管理;

  (3)安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3 000万元及以下的,一律按投资补助或贴息方式管理。

  2.1.3.2  不同投资方式的审批内容

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》的规定:

  (1)采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批(除特殊情况外不再审批开工报告):

  ①项目建议书;

  ②项目可行性研究报告;

  ③项目概算。

  (2)采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请报告。

  但以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资(包括长期建设国债投资)建设的项目,参照本指引2.1.3.1的内容并结合本条进行确定。

  (3)采用直接投资、资本金注入方式的投资项目的审批部门,可以根据项目的不同特点和实际情况,合并或者减少某些审批环节,但不得擅自增加审批环节。

第三节

  ······

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