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公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见
【发布部门】 公安部【发文字号】 公通字[2018]19号
【发布日期】 2018.06.19【实施日期】 2018.06.19
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 公安综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.326737    

公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见
(2018年6月19日 公通字〔2018〕19号)



各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
  为进一步规范公安机关执法活动,提升执法质量和执法公信力,保障民警依法履职,结合公安工作实际,现就建立健全公安机关执法全流程记录机制提出以下意见:
  一、任务目标和基本原则
  (一)任务目标
  贯彻中央关于深化全面依法治国实践的决策部署,落实国务院关于建立执法全流程记录机制的工作要求,着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条,实现执法活动全过程留痕、可回溯管理,有效规范执法活动、提升办案效率、保障民警依法履职。
  (二)基本原则
  1.全面客观原则。依照法律和有关规定要求,对从接处警到案件办结的执法办案各领域、各环节进行全程、客观记录,固定案件证据,为证明执法活动合法性提供依据。
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  2.规范统一原则。规范记录、统一管理、有效整合各类执法记录信息,打破警种界限和系统壁垒,提升执法记录质量和信息采集管理效能。
  3.简便高效原则。树立大数据理念,运用新兴科技手段,提升执法记录工作的科技化、智能化、系统化水平,做到使用简便、快捷高效、服务实战。

  二、记录方式和记录要求
  公安机关应当树立执法必录意识,严格落实以审判为中心的诉讼制度改革要求,通过文字、图片、视音频记录和信息系统记载等方式,对执法活动的各个环节进行全面记录。特别是对于办案过程中收集、提取、固定证据活动,要严格依法开具相关法律文书,规范制作勘验、检查、搜查、扣押等各类笔录和视音频资料,确保证据的真实性、合法性。同时,通过对执法记录信息的关联整合,实现深度应用。
  (一)健全完善接报案登记。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》(公通字〔2015〕32号)有关工作要求,依托警务信息综合应用平台建立完善全省(自治区、直辖市)统一的接报案、受立案信息系统或者功能模块,严格落实接报案网上登记制度和群众上门报案“三个当场”要求,实现接报案、受案立案工作信息全要素网上记载、全流程网上运转,并与接处警、办案、结案等上下游流程的执法信息整合贯通。加强对接报案信息的检查监督,防止案件流失、不破不立、网外循环。
  (二)全面开展现场执法视音频记录。按照一线执法单位全覆盖原则,充分配备、全面使用执法记录仪等设备,并加强管理和维护,切实保障现场执法工作需要。严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》(公通字〔2016〕14号)关于现场执法记录范围和内容的要求,特别是接处警、当场处罚、现场勘查、搜查扣押、辨认指认、交通执法、治安检查等现场执法活动,必须进行视音频记录。配备信息自动采集设备,完善记录资料管理模块,实现充电、上传、存储一体化、自动化,为办理案件、执法监督管理、处理投诉举报、维护民警权益、舆情引导管控等提供有效证据材料。
  (三)健全完善办案区使用管理记录。落实《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》(公法〔2013〕1102号)和“四个一律”工作要求,切实做到办案区视频监控全覆盖、执法活动全记录,特别是对办案区人员出入和违法犯罪嫌疑人安全检查、信息采集、随身物品、涉案财物、活动轨迹等进行准确记录。研发运行办案区智能化管理系统,实现办案民警违规操作自动预警、嫌疑人活动轨迹自动跟踪、执法视音频资料自动归集,在对办案区执法活动进行全程、动态监督管控的同时,方便民警办案。
  (四)全面落实讯问录音录像要求。依照《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》(公通字〔2014〕33号)要求,对刑事案件讯问犯罪嫌疑人过程进行全程同步录音录像,并推动对重大案件询问被害人、证人过程进行同步录音录像。

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