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应急管理部关于切实强化油气增储扩能安全生产保障的通知
【发布部门】 应急管理部【发文字号】 应急[2019]71号
【发布日期】 2019.07.16【实施日期】 2019.07.16
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 劳动安全与劳动保护营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.4.334648    

应急管理部关于切实强化油气增储扩能安全生产保障的通知
(应急〔2019〕71号)



国家煤矿安监局,各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局,海油安监办各分部,部机关有关司局,有关中央企业,各有关单位:

  为贯彻落实党中央、国务院关于大力提升油气勘探开发力度、保障我国能源安全的重大决策部署,有效防范化解油气增储扩能带来的安全生产风险,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生,现就切实强化油气增储扩能安全生产保障有关事项通知如下:

  一、强化增储扩能安全生产风险源头管控

  (一)牢固树立安全发展理念。各地区和各油气企业要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,树立安全发展理念,正确处理安全生产与增储扩能的关系,始终紧绷安全生产这根弦,把安全作为增储扩能的前提、基础和保障。油气企业进入新的区域、启动新的项目、使用新的工艺技术等必须以安全为前提,充分论证人才基础、技术积累和管理能力,对于存在重大安全风险而又无力管控的,实行“一票否决”。油气企业要科学制定勘探开发计划,合理安排生产任务,严禁因抢进度、抢工期造成安全风险失控。要加大技术攻关力度,切实解决深海油气等加快开发中遇到的安全风险管控难题,加快有关安全生产技术标准建设。光宗耀祖支撑着我去教室

  (二)严格建设项目安全生产源头把关。新建、改建、扩建油气项目必须严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,切实做到安全设施设计未经审查同意不得开工建设,安全设施未经竣工验收合格不得投入使用,海洋石油未经试生产备案同意不得试生产。油气建设项目彼此之间或与煤炭开采等存在交叉影响的,涉及各方要依法签订安全生产协议,明确各方的安全生产责任;有关地区要加大检查力度,促进各方依法履职。油气企业新建的集输管线、站场、终端等要科学选址和布局,确保安全距离达标;因历史原因造成安全距离不足的,有关地方应急管理部门要牵头组织企业制定“一地一策”风险管控措施,并杜绝新增安全距离隐患。

  (三)正确处理“放管服”改革与安全生产的关系。各级应急管理部门要全面梳理油气开采有关行政许可事项,在坚守红线意识前提下,加大“放管服”改革力度。要优化审批事项流程,减少证明事项,推行互联网+政务服务,加强标准化、规范化建设,提高服务质量和效率。严禁擅自取消和缩小许可事项范围,严禁将中央企业陆上油气安全生产审批事项下放到县一级。

  二、落实企业增储扩能安全生产保障主体责任

  (一)健全增储扩能安全生产责任体系。油气企业主要负责人是本单位增储扩能安全生产保障第一责任人,要就坚守增储扩能安全生产红线向全体职工作出公开承诺,并组织制定领导班子成员和各部门增储扩能安全生产保障责任清单。企业分管安全生产的负责人及安全管理部门要承担监管职责,其他负责人及部门要落实“一岗双责”,制定增储扩能安全生产保障具体措施。认真落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号),建立健全全员安全生产责任清单制度,强化考核奖惩,将考核结果与绩效、晋级、评选等挂钩。

  (二)深入推进安全风险管控体系建设。油气企业要针对作业量大幅增加的实际,有针对性地充实和配强现场管理、技术人员和安全管理人员;要按照依法合规、风险优先、去繁就简、统一高效原则,推进安全标准化、安全隐患排查治理、HSE管理体系融合,构建一体化运行和审核提升机制。要动态开展危害辨识和风险评估,建立风险数据库,落实分级管控责任领导、责任部门和责任人,确保风险始终受控。要建设安全生产风险监控预警系统,利用物联网等技术加大对管件设备、重点部位的风险监测。要严格高风险作业审批和工艺、设备、关键岗位人员变更管理制度,建立和落实重要时段、重点作业和关键环节领导干部现场带班制度。要健全隐患排查治理闭环管理制度,简化重大隐患治理资金审批,完善落实职工及其家属和社会公众隐患举报奖励制度。

  (三)狠抓承包商安全管理。项目发包方作为安全生产的责任主体,对发包工程安全生产负主要责任。要认真履行承包商安全管理责任,将承包商纳入本企业安全管理体系,督促执行统一的安全生产标准。要严格承包商能力审核,严禁将项目发包给资质不达标、能力不符合、安全业绩差的承包商。要控制可以实施专业分包的范围,严禁违规分包。要严格承包商施工方案审批,强化关键环节现场监督,落实书面安全技术交底制度,严禁未经审批变更施工方案。要减少交叉作业,同一区域内多家承包商作业的,由发包方指定专人进行安全检查和协调。要严格承包商安全业绩考核,建立不合格承包商及其主要负责人名录,推动油气企业之间承包商信息互联互通。

  (四)严格安全培训和持证上岗制度。各油气企业要根据增储扩能实际制定职工安全培训计划,确保企业主要负责人、安全管理人员任职6个月内考核合格,确保特种作业人员先持证后上岗,确保新员工和转岗职工经安全生产理论

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