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农业部对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
【发布部门】 农业部(已撤销)【发文字号】 农办议[2017]156号
【发布日期】 2017.08.14【实施日期】 2017.08.14
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.300281    

农业部对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
(农办议〔2017〕156号)



马传先代表:
  您提出的关于促进种业健康发展的建议收悉。经商财政部,现答复如下。
  一、关于尽快完善种业企业在市场的主体地位
  2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,明确了种业作为国家战略性、基础性的核心产业定位,确立了企业的主体地位,提出了构建现代种业体系的发展方向。为支持企业做大做强,我部会同有关部门采取一系列措施,深化改革,简政放权,促进企业加快发展步伐。
  一是加强制度设计。配合全国人大修订《种子法》,从法律上突出企业主体地位,落实简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动企业创新的积极性。自2016年1月1日《种子法》实施后,我部先后修订并发布主要农作物品种审定等5个配套规章,拓宽育繁推一体化企业品种审定渠道,建立品种登记制度;合并种子生产和经营两项许可,下放一批行政许可审批权,取消注册资本等证明文件,简化审批程序,逐步将品种的选择权、市场的准入权交给市场。
  二是加强政策支持。会同人民银行等5部门联合印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》,出台金融支持现代种业发展政策措施。对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免,加大信贷支持,通过国家种子工程等专项投入6亿多元持续支持企业育种创新。修订杂交水稻、棉花种质资源对外提供分类原则和目录,允许符合条件的育繁推一体化企业经审批带种质资源“走出去”,开拓种业国际市场。
  三是深化种业改革。会同科技部等有关部门,印发《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》等一系列种业科研体制改革文件,积极推动种业科研人才、资源、成果等创新要素向企业流动。从2014年开始,农业部按照企业为主体、政产学研相结合的原则,组织开展了玉米、大豆、水稻、小麦良种联合攻关试点,为深化种业改革创新,提升企业育种创新能力,开辟了新途径。
  在法规、政策等综合措施推动下,企业兼并重组、自主创新步伐进一步加快。2016年全国种子企业共计4300家,比2011年减少一半。企业创新实力明显提升,十大明星企业2015年净资产126亿元、科研投入6.8亿元,分别是五年前的2.3倍、2.6倍。下一步,农业部将会同有关部门,深化种业科研体制改革,加大培育企业创新能力,促进企业加快发展,打造具有国际竞争力的民族种业企业。

  二、关于建立种业发展后补助机制
  为引导企业真正成为科技投入、科技创新和成果转化的主体,财政部会同科技部在相关科技计划(专项、基金等)中实施后补助支持机制,采用“先实施、后拨款”的资助模式,由企业等创新主体先行投入开展各类科技活动,符合条件的企业等主体,均可申请采用后补助方式获得支持。

  三、关于建立科学的品种评审机制
  2016年我部修订了《主要农作物品种审定管理办法》,调整并制订了符合市场需要的品种审定指标和标准,根据不同用途对主要农作物品种国家审定进行分类管理,不再单纯以产量、推广面积等指标为唯一依据,加强了对绿色、优质和适宜机械化作业品种的审定,确保审定品种能够满足现代农业发展和现代种业发展需要。按照新的审定评价标准,2017年国审优质稻占水稻审定品种60.9%,优质稻率比过去三年提高20个百分点,其中有8个品种达到1级优质稻标准,过去3年审定品种中只有2个品种达到1级优质稻标准;大豆有2个高蛋白品种通过审定,过去3年只审定1个高蛋白品种。您提出的关于评审专家组成人员结构及评审机制创新的意见,我部将依据《主要农作物品种审定管理办法》要求,在筹建第四届国家农作物品种审定委员会时综合考虑。


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