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农业部关于全国政协十二届五次会议第1234号(资源环境类084号)提案答复
【发布部门】 农业部(已撤销)【发文字号】 农办案[2017]140号
【发布日期】 2017.09.08【实施日期】 2017.09.08
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.303430    

农业部关于全国政协十二届五次会议第1234号(资源环境类084号)提案答复
(农办案﹝2017﹞140号)



  您提出的关于“三权分置”后促进农村土地流转的提案收悉。经商全国人大常委会法工委、财政部、国土资源部,现答复如下。
  一、关于确权颁证,加强农地流转服务能力建设
  一是关于明晰产权,加强土地确权颁证工作。中央对农村土地承包经营权确权工作高度重视。自2009年以来,连续多年中央1号文件都对这项工作作出了部署和安排。 2014年11月中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确“用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作”。为落实中央要求,农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。截至2017年6月底,全国2705个县、3.3万个乡镇、53.4万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作,已完成确权面积10.5亿亩,占二轮家庭承包耕地面积的76%。山东、宁夏、安徽、四川4省(区)已向党中央国务院报告基本完成,其他进展较快省份也正处于紧张收尾阶段。从试点取得的成效看,各地反映,开展承包地确权登记摸清了承包地底数,基本解决了承包地地块面积不准、四至不清等历史遗留问题,化解了大量土地承包纠纷;特别是西部省区和一些山区,原来承包地账面面积和实际面积出入较大,通过这次确权搞清了家底,为土地资源优化配置奠定了基础。另一方面,让农户吃上了“定心丸”,通过采用先进测绘技术,将承包地的位置、大小、坐标等信息详细记录在案,并附有清晰的地块示意图,许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实,自己的承包地有了“身份证”,真正成为了土地的主人。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项涉及面广、政策性强的工作。下一步,农业部将继续按照中央要求,会同有关部门做好分类指导,强化工作督导,加快数据汇交,指导各地积极探索确权成果转化应用的多种方式,维护好、实现好广大农民群众的土地承包权益。
  二是关于建立健全土地经营权流转市场。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,要研究制定流转市场运行规范,加快发展多种形式的土地经营权流转市场。农业部、中央农办、国土资源部和国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)提出:“鼓励各地加快发展多种形式的土地经营权流转市场,建立健全市场运行规范,明确交易原则、交易内容、交易方式、交易程序、监督管理及相关责任等事项。” 农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)北大法宝》(农经发〔2016〕9号)进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。按照中央要求,农业部加大对各地土地流转市场工作指导,目前,全国已有1231个县(市)、17826个乡镇建立了土地流转服务中心。下一步,农业部将指导地方按照中央要求,健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务,保护流转双方的权益。
  三是关于建立抵押产权产值评估机构。按照中央要求,2016年农业部下发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,倡导流转双方委托具有资质的评估机构对土地经营权流转交易价格进行评估,以及流转交易市场经授权开展土地经营权抵押登记业务。2016年,中国人民银行等五部门印发的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》明确,借贷双方可采取委托第三方机构评估、贷款人自行评估或者借贷双方协商等方式,公平、公正、客观、合理确定农村土地经营权价值;借贷双方要按试点地区规定,在试点地区农业主管部门或试点地区政府授权的农村产权流转交易平台办理承包地的经营权抵押登记。对于配套的地上农业设施所有权确权和抵押登记,目前也有一些地方进行了探索。如,武汉市2012年开始探索农业设施所有权确权登记颁证及抵押,成都市2015年印发《农业生产设施所有权登记管理办法(试行)》。下一步,农业部将继续督促地方健全土地流转服务和管理网络,完善土地经营权流转交易市场运行规范,并积极研究建立农村土地经营权价值评估体系,为新型经营主体拓宽融资渠道提供有力支持。

  二、关于清晰界定农地经营权权能,依法保护农地经营者
  一是关于完善相关法律法规,确保农地经营权流转稳定有序。2015年,中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出,抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。文件同时要求统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。2016年中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出,稳定农村土地承包关系,落实集体所有权、稳定承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。为切实贯彻中央有关农村土地制度改革的一系列精神,2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了关于授权国务院在北京市

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