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国土资源部关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知
Notice of the Ministry of Land and Resources on Implementing the Administrative Litigation Law of the People's Republic of China
【发布部门】 国土资源部(已撤销)【发文字号】 国土资发[2015]59号
【发布日期】 2015.05.04【实施日期】 2015.05.04
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 行政诉讼法
【全文】法宝引证码CLI.4.247800    

国土资源部关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知
(国土资发〔2015〕59号)



各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,国家海洋局、国家测绘地理信息局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:

  修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)经十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过,将于2015年5月1日起实施。为做好《行政诉讼法》的贯彻实施工作,现将有关事项通知如下:

  一、深刻认识《行政诉讼法》贯彻实施的重要意义

  (一)贯彻实施《行政诉讼法》法小宝是推进依法治国,建设法治国土的重要组成部分

  行政诉讼是人民法院监督行政机关依法行使职权、解决行政争议、维护社会公平正义、促进行政机关提升依法行政能力和水平的重要法律制度。修改后的《行政诉讼法》,着力解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等法律实施问题,扩大了受案范围,畅通了诉讼渠道,完善了诉讼程序,进一步体现了司法权对行政权的监督制约和对群众合法权益的保护,是加强法治政府建设的重大举措,对加快推进法治国土建设提出了更高标准。各级国土资源主管部门要切实增强政治意识、法治意识,从全面推进依法治国、建设法治国土的高度,充分认识学习贯彻实施《行政诉讼法》的重大意义,深刻领会其立法精神和掌握其主要内容,推进国土资源管理法治化的全面提升。

  (二)贯彻实施《行政诉讼法》是维护群众权益,构建和谐有序国土资源管理秩序的重要途径

  随着我国工业化、城镇化的步伐加快,公民权利意识、法律意识的不断增强,土地、矿产等国土资源的资产、资本属性不断凸显,国土资源纠纷高发、多发,如征地补偿安置、矿业权和土地产权处置等纠纷都大量存在。有效解决行政争议,关系人民群众切身利益,关系社会和谐稳定。各级国土资源主管部门要依法履行好“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的法定职责,必须不断加强和改进国土资源管理工作,依据法定权限和程序履行职责,引导和支持公民法人通过行政诉讼依法维权,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威,构建和谐有序的国土资源管理秩序。

  (三)贯彻实施《行政诉讼法》是规范行政权力,提升国土资源依法行政能力和水平的重要抓手

  强化对行政权力的制约和监督是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。行政诉讼是监督机制,通过对行政行为的监督,保障行政机关依法行使权力和履行职责;行政诉讼是纠错机制,通过纠正违法和不当行政行为,维护社会公平正义;行政诉讼是发现机制,通过发现行政管理中的制度性普遍性问题、薄弱环节和潜在风险,促进行政机关完善制度和规范管理。当前,国土资源工作正处于改革内容逐步深化、管理方式发生重大变化的关键时期,通过行政诉讼的监督、纠错和发现功能,能够有效促进国土资源管理制度化、科学化、合理化,不断提升国土资源依法行政能力和水平。

  二、严格落实《行政诉讼法》对国土资源管理工作提出的新要求

  (一)深刻理解《行政诉讼法》立法目的,牢固树立有权必有责、用权受监督的意识

  修改后的《行政诉讼法》在立法目的方面,突出了解决行政争议、监督行政机关依法行使职权的内容,并在合法性审查的基础上,进一步强化了对明显不合理行政行为的审查,对于重大且明显违法的行政行为,人民法院应当宣告无效。各级国土资源主管部门要牢固树立有权必有责、用权受监督的基本法治理念,要把国土资源主管部门依法享有的行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决等各项行政权力纳入法治化管理,严格遵守法定职责必须为,法无授权不可为。要注重权利保护,将尽心尽力维护群众权益作为国土资源管理工作的出发点和落脚点,自觉维护社会公平正义。要注重程序建设,程序既是法治的重要组成部分,也是保证实体法律规范实施正当性和有效性的重要保障,要严格依据法律规定程序行使国土资源管理职权。

  (二)准确把握《行政诉讼法》受案范围,严格规范履行管理职责
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  修改后的《行政诉讼法》将确认土地、矿藏、滩涂、海域等自然资源的所有权、使用权的决定以及征收、征用决定及其补偿决定等纳入受案范围;同时,规定了规范性文件附带审查制度等,首次明确人民法院可以一并审查据以作出行政行为的规范性文件的合法性,从而赋予了人民法院就行政机关规范性文件是否合法的司法裁判权。各级国土资源主管部门要在现有确权、权属争议调查处理规定的基础上,进一步完善程序,依法裁决,妥善解决纠纷,保护合法权利。要从保障农民权益出发,切实规范征地程序,全面推进国土资源政务公

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