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国家煤矿安监局关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神 汲取近期煤矿事故教训 切实做好煤矿复工复产安全生产工作的通知
【发布部门】 国家煤矿安全监察局【发布日期】 2020.03.18
【实施日期】 2020.03.18【时效性】 现行有效
【效力级别】 部门规范性文件【法规类别】 煤矿安全生产疫情防控突发事件
【全文】法宝引证码CLI.4.340679    

国家煤矿安监局关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神 汲取近期煤矿事故教训 切实做好煤矿复工复产安全生产工作的通知



各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局:

  今年以来,全国煤矿安全生产形势总体稳定,但2月22日至29日,山东、山西、云南接连发生较大煤矿生产安全事故,煤矿安全形势依然严峻复杂,重大风险管控任务十分艰巨。为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对复工复产安全生产工作作出的重要批示精神,深刻汲取近期煤矿事故教训,现就切实加强煤矿复工复产安全生产工作通知如下:
  一、深刻汲取近期煤矿事故教训北大法宝
  (一)云南省曲靖市师宗恒进商贸有限公司罗平县树根田煤矿“2·29”较大顶板事故。
  2月29日,云南省曲靖市师宗恒进商贸有限公司罗平县树根田煤矿发生顶板事故,造成5人死亡。该矿为民营企业,属建设矿井,生产能力从21万吨/年拟改造升级为30万吨/年。
  初步分析,事故地点掘进煤巷倾角达35度,布置在断层附近,应力集中;在掘进大倾角巷道时未采取超前支护和防止煤壁垮落的安全措施,煤层垮落导致作业人员掩埋致死。事故暴露的主要问题有:一是违法违规掘进作业。该矿在未被批准复工复产的情况下,于2月25日以检修之名在+1700m水平西翼运输巷3号联络上山违规组织掘进作业,且没有制定作业规程和安全措施。二是蓄意造假逃避监管。该矿隐瞒掘进作业点,安全监测监控系统中无该作业巷道的瓦斯浓度监控数据;采掘工程平面图中未填绘该作业巷道;瓦斯检查员只检查瓦斯,不填写瓦斯检查手册、瓦斯检查日报表、瓦斯巡回检查图表。三是安全管理和技术管理不到位。该矿在安全设施设计尚未批准的情况下进行施工,且发生事故的巷道不在建设项目设计巷道范围内。四是安全培训不到位、走过场。该矿多数管理人员对项目设计、安全风险、节后收假培训、规程编制及其贯彻学习等情况不清楚。
  (二)山西晋能集团晋中紫金煤业公司“2·23”较大顶板事故。
  2月23日,山西晋能集团晋中紫金煤业公司发生顶板事故,造成3人死亡。该矿为山西晋能集团所属的资源整合矿井,核定生产能力120万吨/年。初步分析,当班工人在处理井下冒落区补打锚杆眼时,未严格执行安全措施,未进行临时支护,导致离层的顶板冒落。暴露出的主要问题有:一是发生事故后该矿隐瞒不报,接群众举报后由晋中市、榆次区政府组织核查,确认该矿瞒报事故,但矿方在核查时仍谎称是在排水巡查时发生冒顶;二是驻矿巡查队员没有认真履行安全监管职责,未认真督促该矿进行风险排查和隐患治理,未及时发现并报告事故。事故瞒报和事故具体情况仍在进一步核实,事故原因待进一步调查。
  (三)山东新巨龙能源有限公司“2·22”较大冲击地压事故。
  2月22日,山东新巨龙能源有限公司发生冲击地压事故,造成4人死亡。该矿为冲击地压矿井,省属国有煤矿企业,核定生产能力624万吨/年。
  初步分析,该矿2305S综放工作面埋深约1004米,所开采的3煤及其顶底板具有冲击倾向性,煤岩体自重应力高,并存在地质构造,2305S综放工作面区域发生冲击地压后,巷道支护不能承受强动载冲击作用,造成上平巷部分区段顶板冒落、两帮移近、底板鼓起、支架折损,导致人员死亡。事故暴露的主要问题有:一是该矿未认真吸取山东龙郓煤矿“10·20”重大冲击地压事故教训,风险研判不够,对大区域构造应力调整、邻近地质构造对工作面冲击地压防治的影响分析不全面,采煤工作面防冲设计有缺陷或措施执行不力;二是劳动组织管理不到位,未严格执行采煤机切割期间作业人员不得进入上平巷限员区规定。事故原因待进一步调查。
  上述3起事故反映出一些煤矿安全红线意识不牢固,受利益驱动铤而走险,企业负责人冒险组织违法违规生产;一些煤矿隐患排查和风险管控不到位,灾害防治措施不实不细,生产能力与灾害治理水平不相符;个别地区复工复产安全把关不严,致使手续不齐全的煤矿“一哄而上”。


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