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生态环境部关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见
Opinions of the Ministry of Ecology and Environment on Issues of Coordinating the Application of Old and New Regulations on Administrative Penalties against Illegal Acts of “Putting Construction Projects into Production before Inspection and Acceptance”
【发布部门】 生态环境部【发文字号】 环法规函[2019]121号
【发布日期】 2019.10.17【实施日期】 2019.10.17
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 行政处罚与行政复议
【全文】法宝引证码CLI.4.336940    

生态环境部关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见
(环法规函〔2019〕121号)



各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局,计划单列市生态环境局:

  2017年修订的《建设项目环境保护管理条例》(自2017年10月1日起施行,以下简称新条例)施行以来,关于需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用(以下简称“未验先投”)违法行为的处罚,在新旧条例过渡期间如何适用法律,实践中存在较大争议。三年不开张,开张吃三年

  根据最高人民法院于2004年5月18日印发的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》(法[2004]96号,以下简称《纪要》)有关新旧法律规范衔接适用基本规则的规定,结合生态环境执法实践,并经征求最高人民法院和司法部意见,现就新旧条例过渡期间“未验先投”违法行为行政处罚有关法律适用问题,提出以下意见。

  一、有关法规规定和新旧法律规范衔接适用基本规则

  (一)有关法规规定

  新条例第二十三条第一款规定:“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。”

  修订前的《建设项目环境保护管理条例》(自199

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