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中华全国律师协会律师办理事业单位分类改革与相关法人治理业务操作指引
【发布部门】 中华全国律师协会【发布日期】 2013.06
【时效性】 现行有效【效力级别】 行业规定
【法规类别】 律师业务
【全文】法宝引证码CLI.6.306956    

中华全国律师协会律师办理事业单位分类改革与相关法人治理业务操作指引
(中华全国律师协会发布 2013年6月汇编)



目录

  第一章 总则

  第二章 从事事业单位类别划分业务

  第三章 从事生产经营活动事业单位转企改制业务

  第一节 尽职调查与编制《尽职调查报告》

  第二节 编制《改制社会稳定风险评估报告》

  第三节 编制《改制工作方案》与《职工安置方案》

  第四节 报批备案

  第五节 产权转让与产权交易

  第六节 国有资产无偿划转

  第七节 政策文件的制定与改制辅导

  第八节 办理登记

  第四章 从事公益服务事业单位改革业务

  第五章 相关法人治理业务

  第一节 改制为企业的公司治理业务

  第二节 事业单位的法人治理业务

  第六章 法律意见书

  第七章 附则我我我什么都没做

第一章 总则

  第1条 宗旨

  为指导律师承办事业单位分类改革业务与相关法人治理业务,规范律师执业行为,保障律师依法履行职责,充分发挥律师在事业单位分类改革与法人治理中的作用,依据《中华人民共和国公司法》、中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)及其他相关法律、法规、规章和国家关于规范事业单位分类改革业务的规范性政策文件的规定,制定本指引。

  第2条 定义及业务范围

  2.1本指引所称律师承办事业单位分类改革业务与相关法人治理业务,是指律师事务所接受行政机关或者事业单位的委托,指派律师为委托人提供与事业单位分类改革相关的法律服务,协助改革后的事业单位、企业建立和完善现代法人制度及法人治理结构。

  2.2律师承办事业单位分类改革业务包括但不限于下列范围:

  2.2.1开展尽职调查,编制《尽职调查报告》;

  2.2.2协助机构编制部门、主管部门以及事业单位做好划分事业单位类别的工作,为事业单位类别的划分提供咨询意见;

  2.2.3制作《改革工作方案》、《职工安置方案》;

  2.2.4编制各类规范性法律文书,参与谈判,审核其他交易方提供的材料或法律文件;

  2.2.5依法或依委托人的要求,对事业单位报批的资产清查(清产核资)事项、改革工作方案、职工安置方案、国有产权转让方案、国有资产无偿划转、事业单位类别划分、公司治理等事项出具《法律意见书》;

  2.2.6对事业单位的理事会会议进行见证并出具见证意见,协助完成事业单位改革的各项审核与批准程序;对事业单位的职工(代表)大会进行见证并出具见证意见,协助事业单位完成职工安置事项的表决程序;

  2.2.7协助从事生产经营活动的事业单位(以下简称"转制单位")改制工作方案的实施,协助办理事业单位注销登记手续以及企业工商注册登记手续;

  2.2.8协助从事公益服务的事业单位建立健全收入分配制度,以及职业年金制度。

  2.3律师承办相关法人治理业务包括但不限于下列内容:

  2.3.1协助改革后单位、企业完善法人治理结构;

  2.3.2协助改革后单位、企业建立健全规章制度;

  2.3.3协助改革后单位、企业建立健全激励约束机制;

  2.3.4协助改革后单位、企业完善理事、董事诚信体系建设;

  2.3.5协助改革后单位、企业完善外部治理体系,有效防范法律风险。

  第3条 特别事项

  3.1本指引旨在向律师提供办理事业单位分类改革业务与相关法人治理业务方面的经验,而非强制性规定,供律师在实践中参考。
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  3.2律师从事事业单位分类改革业务与相关法人治理业务,依据法律、法规、规章和规范性政策文件,在委托人的授权范围内,独立进行工作。

  3.3律师以律师事务所名义与委托人订立书面的《法律服务合同》,明确约定委托事项、承办人员、提供服务的方式和范围、双方的权利和义务以及收费金额、支付方式等事项。

  律师依据委托人的授权,可以积极参与事业单位分类改革过程,并以主协调人身份全程参与转企改制与公司法人治理过程,全面主导改革工作组的活动,安排会计师事务所、资产评估机构等中介机构的相关工作,协调各中介机构的活动,以充分发挥律师在转企改制与公司法人治理中的作用。

  3.4律师从事与事业单位分类改革与法人治理业务有关的法律服务时,可参照本指引执行。

第二章 从事事业单位类别划分业务

  第4条 合理划分事业单位类别,是事业单位改革的基础和重要内容。律师可协助机构编制部门、主管部门以及事业单位做好事业单位类别划分工作。

  第5条 事业单位类别划分的原则:

  5.1坚持政事分开、事企分开,以社会功能为依据,合理划分现有事业单位类别。

  5.2坚持根据职责和特点,细分从事公益服务的事业单位。

  5.3坚持实事求是,严格掌握标准,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。

  5.4坚持分类指导,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

  第6条 律师接受委托,为事业单位类别划分事项提供法律服务,应当

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