查找:                      转第 显示法宝之窗 格式优化文本 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
国家旅游局办公室关于印发《旅游市场监督检查操作指南》的通知
【发布部门】 国家旅游局(已撤销)【发文字号】 旅办发[2018]12号
【发布日期】 2018.01.15【实施日期】 2018.03.01
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 旅游综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.310111    

国家旅游局办公室关于印发《旅游市场监督检查操作指南》的通知
(旅办发〔2018〕12号)



各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局:

  为落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)关于“加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制”的要求,统一旅游市场监督检查事中事后监管的程序,规范证据收集、审查和认定,保证事实认定的准确性、执法程序的合法性以及案件办理的质量,国家旅游局在总结“不合理低价游”“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”四轮旅游市场专项整治经验和多年执法实践的基础上,研究制定了《旅游市场监督检查操作指南》,定于2018年3月1日起施行。现印发给你们,请认真参照执行。

国家旅游局办公室

2018年1月15日

  旅游市场监督检查操作指南

第一章 总则

  1.1 [目的依据]

  为统一旅游市场监督检查事中事后监管的程序,规范证据收集、审查和认定,保证事实认定的准确性、执法程序的合法性以及案件办理的质量,维护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《旅行社条例》、《旅游行政处罚办法》等法律、法规、规章,制定本操作指南。
聊五分钱的天吗

  1.2 [适用范围]

  本指南供各级旅游质监执法机构(下称执法机构)按照一般程序实施检查和处罚时使用。各级执法机构应结合工作实际,认真参照执行。
  地方人民代表大会及其常务委员会或者地方人民政府对监督执法程序要求另有更严格规定的,从其规定。

  1.3 [基本原则]

  各级执法机构在实施检查和处罚时,应当做到事实清楚、证据确实充分、程序合法,法律、法规、规章适用准确,处罚合理、适当、公正。执法文书使用正确、规范。

第二章 市场检查操作规范

  2.1 [执法人员基本要求]

  执法机构及其执法人员开展旅游市场检查活动,可以注意以下要点:
  (一)有2名以上取得合法执法证件的执法人员在场;
  (二)主动出示执法证件,表明身份,携带相关检查文书和音像记录设备;
  (三)通知检查对象相关负责人或与检查活动内容相关的人员到场,说明执法检查目的、依据以及需要当事人配合的有关事项并制作笔录;相关人员不能到场或拒不到场的,应当在检查文书中注明;
  (四)发现检查对象涉嫌违法违规的,按照本操作指南相关规定进行取证;
  (五)不得从事与检查工作无关的活动,对涉及检查对象的商业秘密应当保密;
  (六)实施“双随机”抽查机制,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从旅游执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

  2.2 [旅行社检查内容]

  检查旅行社,执法人员可以依法重点检查下列内容:
  (一)是否在经营场所悬挂旅行社业务经营许可证、企业法人营业执照;
  (二)旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的,是否向旅游主管部门备案;
  (三)旅行社分支机构设立情况以及总社对其分支机构在职人员、合同、业务、财务等方面的管理制度,是否存在出租、出借旅行社业务经营许可证等情形;
  (四)企业职工名册与实际从事导游、领队服务等人员的情况是否相符;旅行社是否为员工缴纳社会保险,是否存在要求导游、领队垫付或者向其收取费用等违法情形;临时聘用导游的使用情况及是否向其支付旅游服务费用;
  (五)宣传招徕是否存在超出许可经营范围或使用诱骗、欺诈性宣传语等情形;是否存在以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的情形;
  (六)是否投保旅行社责任保险及提示旅游者购买旅游意外保险;
  (七)是否按照规定交纳或补交旅游服务质量保证金;
  (八)向供应商订购产品和服务的协议,旅行社选择的供应商是否合法、合格;
  (九)旅游合同、行程单等业务档案是否完整、规范并保存2年以上;企业财务档案是否存在违法违规情形;
  (十)旅游合同是否存在格式条款显失公平的内容;是否明确约定交通、住宿、餐饮、导游等服务安排和标准以及游览、娱乐等项目的具体内容和时间;委托其他旅行社履行包价旅游合同是否经过旅游者书面同意;旅游产品中是否存在安排旅游者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的情形;
  (十一)行程单中是否单方指定购物或另行付费项目,购物和另行付费项目协议是否规范签订,是否存在给予回扣等商业贿赂违法情形;
  (十二)旅行社投诉处理、安全管理、应急处置等制度是否健全;
  (十三)法律、法规、规章等规定的其他监督检查事项。

  2.3 [旅行社分社检查内容]

  检查旅行社分社,执法人员可以依法重点检查下列内容:
  (一)是否在经营场所悬挂旅行社分社备案登记证明及营业执照;
  (二)旅行社分社名称、经营场所、负责人等登记事项变更的,是否向旅游主管部门备案;
  (三)设立社对分社人员、合同、业务、财务等方面的管理制度,是否存在出租、出借旅行社业务经营许可证等情形

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.4.310111      关注法宝动态:  

热门视频更多