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农业部对十二届全国人大五次会议第3691号建议的答复
【发布部门】 农业部(已撤销)【发文字号】 农办议[2017]345号
【发布日期】 2017.09.25【实施日期】 2017.09.25
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.302682    

农业部对十二届全国人大五次会议第3691号建议的答复
(农办议〔2017〕345号)



蔡继明代表:
  您提出的关于稳步推进农村集体产权制度改革的建议收悉。经商国土资源部,现答复如下。
  一、关于农村集体产权制度改革的重点
  《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出,要根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,分类有序推进改革。
  对资源性资产改革,中央已有明确部署,主要是继续抓好土地承包经营权确权登记颁证,完善“三权分置”办法,保持现有承包关系长久不变,目前各地正按中央部署有序推进这方面改革,一些地方还在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索发展土地股份合作等多种形式。2015年,国土资源部在北京市大兴区等33个县(市、区)牵头开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作,目前各项试点工作正在按照中央要求审慎稳妥推进。按照法律修改与改革试点同步推进的思路,正在开展《土地管请你喝茶
  理法》修改研究工作,研究制定《农村集体土地征收补偿条例》等配套法规,为农村集体产权制度改革提供重要支撑。对非经营性资产改革,主要是结合新农村建设,探索建立集体统一运行管护机制,更好为集体成员和社区居民提供公益性服务。
  当前,农村集体产权制度改革的重点应放在经营性资产上。截至2016年底,全国农村集体账面资产(不包括资源性资产)总额3.1万亿元,一些农村拥有数额庞大的经营性资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被侵占的危险。因此,《意见》将经营性资产改革作为这次改革的重点。经营性资产改革的主要任务,就是在清产核资基础上,将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。这项改革涉及广大农民的切身利益,需要按照总体部署、重点推进、先行试点、全面展开的路径进行。2014年,经党中央、国务院审议通过,农业部、中央农办、国家林业局确定在29个县(市、区)开展农村集体资产股份权能改革试点,取得了明显的成效,得到了基层干部群众的认可。2017年,在原有试点的基础上,农业部、中央农办再选择100个改革基础较好的县(市、区),作为新一轮改革试点单位。目前,各地正在按照《意见》精神,积极稳妥有序推进集体经营性资产股份合作制改革。

  二、关于农村集体资产所有者的代表
  我国农村现有的集体经济组织是从人民公社时期的“三级所有,队为基础”演变而来的,与原生产队、生产大队、人民公社相对应的分别是组级、村级和乡镇级集体经济组织。一个行政村内存在两个以上集体经济组织,应当理解为村内存在多个组级集体经济组织,但各集体经济组织的产权边界都是清楚明晰的。
  《物权法》第五十九条规定,农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。可见,成员集体是农村土地等集体资产的所有权主体。根据全国人大常委会法工委对《物权法》第

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